Авторы: Mikkel Berg-Nordlie, Tone Maia Liodden og Anne Balke Staver, старшие научные сотрудники, NIBR-OsloMet, Oslo
Это тематическая статья, написанная внешними авторами. Статья выражает точку зрения авторов.
Является ли принцип равного обращения предметом дебатов о саамских просителях убежища?
Когда в 2022 году Россия начала полномасштабное вторжение на Украину, саамский активист, борец за демократию и охрану природы Андрей Данилов выступил против войны и стал
первым саамом, попросившим убежище в Норвегии . В UDI (норвежская служба эмиграции – прим. iR) посчитали, что Данилову необходимо отправиться в Швейцарию из-за особенностей Дублинского соглашения: у него была виза в Швейцарию и, по данным UDI, у него не было «особых связей» с Норвегией. Саамский парламент и другие выразили протест: у саамов есть особая связь со всей Сапми (территория традиционного проживания народа Саами в Скандинавских странах – прим. iR), которая располагается вне национальных границ. Далее UNE пришел к выводу (квазисудебный орган в Норвегии, рассматривающий апелляции на решения, принятые Управлением по делам иностранцев (UDI) – прим. iR) что в соответствии с норвежским Законом об иммиграции заявление Данилова должно быть «рассмотрено в одном из государств, входящих в традиционную зону расселения саамов».
Саамский парламентский совет (SPR) недавно принял заявление о том, что по мнению SPR саамы имеют право на рассмотрение своих заявлений о предоставлении убежища в любом государстве, включающем часть Сапми. SPR является органом сотрудничества парламентов саамов стран Северной Европы и имеет высокий символический статус, однако для него нетипично выносить вопросы на повестку дня в ходе публичных дебатов. На этот раз они спровоцировали дискуссию.
Кандидаты в президенты от оппозиции перед выборами в Саамский парламент Норвегии
Вибеке Ларсен (NKF – политическая партия, представляющая интересы жителей северных регионов Норвегии, включая саамов, квенов и норвежцев – прим. iR) и Свейн Атле Сомби (AP – рабочая партия Норвегии – прим. iR) настроены критически. Они считают, что к саамам не следует относиться иначе, чем к другим беженцам. Позднее они получили поддержку
Эрленда Выборга из FrP (норвежская партия прогресса – прим. iR).
Необходимо очистить дискуссию от эмоций. Во-первых, в соответствии с действующим законодательством норвежские власти уже могут учитывать этническую принадлежность саамов при оценке заявлений о предоставлении убежища: этническая принадлежность является одной из основ Конвенции о статусе беженцев, на которой базируется норвежское законодательство. Человек может подвергаться преследованиям из-за своей принадлежности к определенной этнической группе или из-за наложения этнической принадлежности и политических взглядов. Это касается не только саамов, например, это часто касается и курдов, ищущих убежища из Ирана.
Во-вторых, SPR не хочет, чтобы заявления саамов о предоставлении убежища рассматривались по-другому, а хочет, чтобы саамская этническая принадлежность заявителя влияла на то, в какой стране рассматривается заявление о предоставлении убежища. Это уже возможно в соответствии с Дублинским регламентом: государства могут рассматривать дела, даже если заявитель сначала прибыл в другую страну или имеет другую визу. Такие исключения могут быть сделаны, например, для людей, имеющих в стране близких родственников. Принадлежность к коренным народам является новым элементом, который принципиально важно учитывать, о чем UNE дал понять в случае Данилова.
В австралийском законодательстве мы даже видим, что иностранные граждане, являющиеся частью коренного населения страны, не могут быть высланы: считается, что их принадлежность к коренным народам обеспечивает им настолько сильную связь с землей, что они не могут считаться «иностранцами» в юридическом смысле. Если бы страны Северной Европы следовали тому же принципу, то возник бы вопрос, могут ли саамы из-за рубежа вообще быть депортированы, например, если их ходатайство о предоставлении убежища отклонено. Тем не менее SPR не предложил какой-либо аргументации.
С другой стороны, SPR предложил, чтобы, пока просители убежища из числа саамов находятся в стране, они имели право сохранять свою культуру, проживая в саамских общинах и имели доступ к саамским культурным и образовательным возможностям. В Норвегии организовано расселение беженцев: для того чтобы они могли получить доступ к правам. В тоже время после предоставления им убежища они не могут селиться там, где хотят, а размещаются в муниципалитетах, которые будут согласны их принять. В тоже время власти уже проявили гибкость по отношению к одной группе: украинцев чаще, чем других беженцев, переселяли в муниципалитеты, в которые они изначально прибыли, или в места, где у них были связи. Таким образом, действующие правила позволяют проявлять гибкость, хотя здесь все зависит от доброй воли муниципалитетов.
Возможно, самый сложный вопрос в том: кого UDI должно считать саамами? В странах Северной Европы существуют саамские парламенты со своими избирательными округами, имеющие четкие (хотя и несколько спорные) правила. В России нет ни саамского парламента, ни системы регистрации избирателей.
Это вопрос безопасности. Существует реальный риск того, что российские власти будут направлять фейковых саамов для выполнения миссий. Как защитить себя от этого? Какие документы или другие формы вероятностных доказательств следует считать достаточным доказательством того, что проситель убежища является саамом? Это сложно, но и не ново: оценка достоверности заявления сотрудниками службы по работе с клиентами часто имеет решающее значение для результата рассмотрения заявления о предоставлении убежища.
В любом случае, для получения убежища недостаточно доказать принадлежность к саамскому народу: проситель убежища должен также доказать, что ему или ей грозит преследование в родной стране.
Предложение SPR не подразумевает создания отдельной системы предоставления убежища для саамов: действующие правила можно использовать таким образом, чтобы саамы, вынужденные бежать от собственных властей или иностранных оккупантов, могли получить возможность рассмотрения заявлений о предоставлении убежища в других частях Сапми и получить возможность жить в саамских общинах. Сегодня мы говорим о российских саамах, но стоит помнить, что в недавнем прошлом саамам из Норвегии и Финляндии также приходилось бежать от военных действий, и мы никогда не можем быть полностью уверены в будущем: возможно, однажды северным саамам будет полезно иметь право жить среди людей с более или менее одинаковым языком и культурой.