Языки и промыслы коренных народов разных частей света являются важной частью мира, каким мы его знаем, и их необходимо сохранить для будущих поколений. О том, какие усилия для этого предпринимаются в России и мире, а также про уникальную процедуру СПОС, впервые применяемую в российской Арктике, «Газете.Ru» рассказал заместитель председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов Алексей Цыкарев.
— Вы недавно были на Таймыре в поселке Тухард. Расскажите про этот проект – зачем он нужен и кто является его участниками?
— На Таймыре в поселке Тухард сейчас развивается уникальный процесс – впервые в российской Арктике применяется принцип получения свободного предварительного и осознанного согласия (СПОС) жителей поселка, коренного народа ненцев, и первый случай применения принципа СПОС в России в вопросах переселения (российское законодательство предусматривает консультации с коренным населением при переселении, но не по процедуре СПОС. — Прим. «Газеты.Ru»). В Декларации ООН о правах коренных народов сказано, что коренные народы не могут быть переселены без соблюдения принципа СПОС, полученного в рамках их собственных процедур. В поселке Тухард исторически еще с советских времен создалась ситуация, при которой жители и газовики уже длительное время находятся в одном месте, и условия проживания коренных обитателей далеки от идеала. Несмотря на то, что это их территория, их исконные родовые земли, те конструкции, в которых они живут, были построены хаотично, причем как раз на месте, где концентрируются промышленные объекты предприятия «Норильского никеля» и «Норильсктрансгаза».
Российское законодательство менялось, и были приняты решения, согласно которым люди не могут жить в опасной близости от промышленных объектов, так как невозможно гарантировать их базовые права на жизнь и здоровье. При этом есть понимание, что необходимо создать комфортные условия для людей, отселить их с опасной территории, при этом не создав условий для утраты ими традиционных форм хозяйствования, родной культуры, идентичности. Для этого компания «Норильский никель» приняла решение добровольно провести процедуру СПОС. Российское законодательство не обязывает это делать, но компания решила, что и с точки зрения репутации, и с точки зрения справедливости необходим этот жест доброй воли.
Другое дело, как будет проходить эта процедура. В этом как раз заключается роль независимых экспертов, которых пригласили в проект — обеспечить правильное ее соблюдение. Одним из таких экспертов являюсь я. Это очень ответственное дело, потому что это один из первых случаев применения СПОС в России. Одно дело рассуждать о принципе СПОС на площадке ООН, и совсем другое – лично принять участие в процедуре и принять на себя часть ответственности за ее правильность. Мне не хочется быть просто оратором, который призывает что-то делать – хочется помочь и людям, и компании в конкретном деле.
Мы были в Тухарде в рамках первого раунда консультаций. Среди населения проводилась кампания по информированию. Принцип СПОС базируется на трех основных моментах: свободное согласие (без давления или принуждения, в соответствии с их собственными процедурами), предварительный характер (нужно заранее заручиться согласием населения на участие в процедуре и дать время для изучения материалов проекта и принятия собственных решений) и осознанное согласие (основанное на полученной достоверной, полной информации). Если согласие будет достигнуто, между компанией и населением Тухарда будет подписано соглашение об участии в переселении и развитии поселка.
Речь не идет просто о переселении из плохих домов в хорошие – будет организован процесс выстраивания доверительных и долгосрочных отношений между компанией и жителями, в рамках которого жители имеют право участвовать во всех стадиях принятия решений, от написания технического задания для архитектурного конкурса до выбора нужного решения на основе его результатов. Они смогут также выбрать место для строительства нового поселка. Коренные жители смогут контролировать процесс строительства, интегрировать в него своих людей, мониторить ситуацию, и в случае необходимости обращаться с жалобами, предложениями, консультациями непосредственно в компанию, а независимые эксперты будут следить за этим процессом.
В итоге речь идет о создании комфортной среды, пригодной для жизни и развития национальной культуры. Могут быть построены не только дома, но и объекты социальной инфраструктуры, а также культурные центры, цеха для переработки оленьего мяса, творческие мастерские для работы ремесленников, и так далее. Нужно создать такие условия, в которых люди не просто будут жить, но смогут самореализовываться, развивать свою культуру, передавать ее следующим поколениям. Мне кажется, проект именно об этом – чтобы сохранить этнос, присутствие коренных народов на этой территории, и чтобы эти люди могли устойчивым образом, без ущерба для культуры, сосуществовать с развивающимся здесь промышленным предприятием.
— Вы уже провели много консультаций с коренными жителями. Как ощущения от общения – чего люди больше всего боятся, чего они хотят? Есть ли какие-то основные направления, которые можно выделить?
— Мы провели индивидуальные и групповые консультации, был сход жителей. За эти несколько дней в Тухарде я понял, что здесь нарушено доверие. В 2017 году было построено определенное количество домов (в рамках соглашения Таймырского района, Енисейского объединенного банка и «Норникеля» – Прим. «Газеты.Ru»), но не в том месте, где хотели жители – видимо, консультации не были инклюзивными. Кроме того, качество этих домов оставляет желать лучшего, и в результате люди потеряли доверие. Когда мы стали проводить консультации, сначала они принимали в них участие без особой надежды. Поэтому я и сказал, что процесс получения свободного согласия коренных народов предполагает выстраивание заново этих доверительных отношений.
Все равно люди здесь нуждаются в помощи предприятия, они надеются и рассчитывают на эту помощь в разных бытовых вопросах (в части подачи электричества, отлаженной работы тепловых систем), и хотят развивать отношения с предприятием. Им важны эти отношения, в какой-то степени они даже боятся остаться один на один со своими проблемами, если их переселят в новое место, и думают, что предприятие абстрагируется от их житейских проблем и трудностей. Поэтому задача консультаций состоит в том, чтобы разубедить их в этом, объяснить им, что предприятие ни в коем случае не собирается отказываться от добрососедства с коренными жителями.
Эти отношения всегда будут, и они должны быть хорошими – это было подчеркнуто представителями компании. Я думаю, многие жители, увидев высокий уровень представительства, обеспеченный компанией, а также узнав о международных стандартах и принципе СПОС, изменили свое мнение, и допускают, что теперь все будет иначе, что этот процесс даст им что-то. В рамках консультаций мы эксперты попытались убедить людей в эффективности принципа СПОС и просили их очень серьезно отнестись к этой возможности, шансу создать что-то новое.
Я далек от иллюзий о том, что процесс пойдет очень быстро. Но мы попытались убедить людей в том, что нужно оставить позади все сомнения и попробовать создать что-то совершенно новое. Сейчас ситуация другая – если раньше в этой истории участвовали несколько игроков, и кто-то свои обещания исполнил, а кто-то нет, то сейчас речь идет о прямых взаимоотношениях «Норникеля» и жителей. Это очень важно, это основа для диалога, где можно добиться успеха.
— Расскажите, пожалуйста, кто еще входит в эту рабочую группу? Насколько она сможет проконтролировать весь этот процесс?
— Помимо меня, в этой группе участвует известный в России эксперт в области законодательства Михаил Тодышев – он имеет огромный опыт международной деятельности, принимал участие и в подготовке проекта Декларации ООН о правах коренных народов, и в создании всех международных механизмов. Это очень знающий человек, который имеет большую эмпатию по отношению к коренным народам России, объездил многие уголки страны и сам коренной шорец. Я являюсь членом Постоянного форума и тоже имею отношение к коренным народам, потому что мои предки – это карелы. Хоть мы и не малочисленный народ, но тоже коренной, и я хорошо понимаю проблемы коренных народов в целом.
Были также приглашены международные эксперты – это профессор Джеймс Анайя, бывший специальный докладчик ООН по правам коренных народов, человек с высоким авторитетом, который после окончания мандата был назначен советником президента Генассамблеи ООН по вопросу расширения участия коренных народов в деятельности всемирной организации. Это человек, к мнению которого прислушиваются.
Еще один человек, много сделавший для формирования мировых стандартов по СПОС и в целом по правам коренных народов – это представитель Непала, господин Навин К. Рай. Он создавал политику Всемирного банка, был его координатором как раз по правам коренных народов, был в России и на ранних стадиях участвовал в переговорах по созданию бизнеса «Сахалин Энерджи».
Оба иностранных эксперта с интересом восприняли это приглашение, потому что речь идет об участии в некоем новом процессе, процессе, который, возможно, станет триггером для аналогичных кейсов и использования международных стандартов другими российскими компаниями.
Важным звеном команды является Антонина Горбунова, руководитель дирекции «КМНСОЮЗ», организации коренных народов, которая имеет свои филиалы во многих регионах России, в том числе регионах присутствия «Норникеля», и которая организует процесс СПОС в Тухарде.
Я убежден, что команда квалифицирована и способна авторитетно сопроводить процесс СПОС. У нас нет отношений ни с компанией, ни с местными жителями, поэтому мы не являемся заинтересованной стороной. Мы независимые эксперты, и наша задача – помочь жителям и компании сформировать отношения между собой и прийти к соглашению, которое устроит всех и которое основано на принципе СПОС и международных стандартах, признанных ООН.
— Последний вопрос – какие следующие шаги в процедуре СПОС нужно ждать в ближайшее время? Что произойдет до конца года?
— Сейчас мы находимся на стадии информирования и предварительных консультаций –необходимая информация доносится до как можно большего количества людей, связанных с поселком Тухард. Сложность заключается в том, что есть не только жители поселка, имеющие в поселке определенное место жительства, но и люди, прописанные в поселке Тухард, но, например, являющиеся оленеводами и живущие в тундре. До этих людей также нужно дойти и донести до них информацию, потому что без них, без их мнения невозможно грамотно, инклюзивно реализовать процесс СПОС. Эти люди тоже имеют тесную связь с территорией, и должны участвовать во всех процессах, даже если они непосредственно не претендуют на получение жилья. Для них также могут быть предложены какие-то решения.
В течение ближайшего месяца мы будем продолжать процесс информирования. На сходе жителям было предложено сформировать свой орган принятия решений в рамках процесса СПОС и выбрать своих представителей, которым они доверят участие в процессе от их лица. Жители сами решат, кто будет их представлять, сколько их будет, как они будут выстраивать работу внутри сообщества. Безусловно, люди, которых жители изберут, будут работать с компанией не в индивидуальном качестве, а в тесном общении с остальными жителями. Жители взяли паузу до 20-х чисел ноября. Одновременно будет формироваться и верифицироваться список людей, которые претендуют на получение компенсации в виде нового жилья в поселке Тухард или хотят воспользуются другими предложениями компании, например, возможностью переезда в город Дудинку или другие поселки.
Соглашение будет состоять из двух частей. Первое – коллективное согласие жителей на участие в программе переселения и развития поселка Тухард, второе – индивидуальные решения каждого домовладения, каждой семьи, каждого человека о том, какой вариант они предпочтут. Компания готова к переговорам по всем этим вариантам.
Следующий этап консультаций было решено провести, когда в нем смогут принять участие и оленеводы – как минимум, когда встанет лед на реке, и сезон позволит им прийти в поселок. Это примерно конец ноября – начало декабря 2021 года, и тогда будет проведен очередной сход. Необходимо будет определяться с параметрами технического задания для архитектурного конкурса, объявлять сам конкурс, и на третьем этапе мы ожидаем каких-то решений и предложений от победителя конкурса, из которых жители смогут выбрать тот вариант, который им нравится.
Мы видим, что жители не заинтересованы в затягивании этого процесса. Сейчас в качестве момента окончательной реализации проекта фигурирует 2026 год. Многим кажется, что это очень далекое будущее, но ведь речь идет и о качестве, и о соблюдении всех процедур в соответствии со стандартами. Для жителей и для компании важно, избежать негативных ситуацией, которые имели место в прошлом. Поэтому нужно дать время, но это время должно быть разумным. Эффективность процесса СПОС сейчас полностью зависит от совместной работы жителей поселка Тухард, экспертов и «Норникеля».