Непроизнесённое выступление на EMRIP и вопрос, который остаётся актуальным
Россия регулярно поднимает на международных площадках вопрос о нарушениях прав коренных народов в других государствах. Однако гораздо реже в официальных российских выступлениях можно услышать о проблемах, с которыми сталкиваются коренные народы внутри самой Российской Федерации.
Этот контраст особенно заметен на площадках Организации Объединённых Наций.
23 сентября 2026 года на 63-й сессии Совета ООН по правам человека представитель Российской Федерации Айса Мукафенова сосредоточила своё выступление на нарушениях прав коренных народов в европейских странах, США, Канаде и Гренландии. Российская делегация говорила о последствиях колониальной политики, принудительной стерилизации, изъятии детей, исчезновениях и убийствах женщин и девочек из числа коренных народов.
При этом положение женщин из числа коренных народов самой России в российском выступлении затронуто не было.
И это происходило в тот момент, когда вопросы преследования женщин-правозащитниц, доступа коренных народов России к традиционным землям и ресурсам, воздействия добывающей промышленности, здравоохранения, образования и участия в принятии решений уже были представлены механизмам ООН независимыми организациями. Особое внимание уделялось уголовному преследованию Дарьи Егеревой и Натальи Леонгардт.
Возникает очевидное противоречие: Россия требует от международных механизмов обращать внимание на нарушения прав коренных народов в других государствах, но сама ситуация в России остаётся за пределами её собственной критической оценки.
«В чужом глазу соринку видим, а в своём бревна не замечаем».
Когда другие государства признают собственную ответственность
Контраст особенно заметен на примере Калифорнии.
25 сентября 2026 года губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом объявил о подписании десяти законопроектов, затрагивающих права и интересы коренных народов. Они касаются официального статуса Дня коренных американцев, консультаций с племенами, образования, защиты детей и общественной безопасности.
Закон AB 2115 – Rowena Mae Ramos Act – содержит официальные извинения законодательной и судебной ветвей власти Калифорнии и признание ответственности за ущерб и жестокости, причинённые коренным народам государственными должностными лицами и соответствующей политикой.
Это продолжение процесса, начатого в 2019 году, когда от имени штата уже были принесены официальные извинения коренным народам.
Разумеется, извинения не означают, что все проблемы коренных народов США решены. Не означают этого и новые законы. Нарушения должны обсуждаться независимо от того, в какой стране они происходят.
Но здесь есть принципиальная разница: государственные институты способны публично говорить не только о нарушениях других, но и о собственной ответственности.
Именно такого подхода не хватает России в отношении собственных коренных народов.
Случай Яны Таннагашевой
Проблема заключается не только в том, что государство не желает слышать неудобную информацию внутри страны. Давление затрагивает и тех представителей коренных народов России, которые пытаются говорить о нарушениях на международном уровне.
Во время 15-й сессии Экспертного механизма ООН по правам коренных народов (EMRIP) в Женеве 4 июля 2022 года произошёл инцидент между российским дипломатом Сергеем Чумаревым и представительницей шорского народа Яной Таннагашевой.
Этот случай рассматривался представителями коренных народов как пример более широкой проблемы – давления и запугивания людей, взаимодействующих с международными механизмами защиты прав человека.
Спустя четыре года проблема не исчезла.
30 сентября 2026 года был опубликован материал о новом докладе Генерального секретаря ООН, посвящённом запугиванию и репрессиям за сотрудничество с Организацией Объединённых Наций. В документе представлены сведения по 32 государствам, включая Российскую Федерацию.
В отношении России в докладе говорится о неправомерном применении положений о национальной безопасности и произвольном использовании законодательства об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях». Отдельно рассматривается дело Дарьи Егеревой – правозащитницы из числа селькупов, задержанной после возвращения из Колумбии, где она участвовала в климатической конференции ООН.
Доклад обращает внимание и на более широкую тенденцию транснациональных репрессий: давление, угрозы, слежку и преследование людей уже за пределами государств их происхождения.
Давление на независимые голоса продолжается
Я считаю необходимым сказать об этом прямо.
Давление на независимые источники информации о нарушениях прав человека и прав коренных народов России продолжается.
Независимые организации и объединения коренных народов регулярно становятся объектами публичных нападок, дискредитации и обвинений со стороны российских государственных структур и организаций, поддерживающих официальную государственную позицию.
Вместо открытого разговора о проблемах всё чаще предпринимаются попытки поставить под сомнение саму легитимность независимых представителей: кого они представляют, имеют ли они право говорить от имени своих народов, почему они обращаются к международным организациям и почему сообщают информацию, отличающуюся от официальной.
Но государственная регистрация не создаёт коренной народ.
И государство не может единолично решать, кому из представителей коренных народов разрешено говорить, а кому следует молчать.
Я опасаюсь, что это давление будет усиливаться.
Я предвижу, что российские государственные структуры совместно с подконтрольными или зависимыми от государства организациями, включая структуры типа GONGO, будут и дальше пытаться дискредитировать независимых активистов и организации коренных народов, ограничивать их международные контакты и вытеснять независимые голоса с международных площадок.
Я также не исключаю дальнейшего участия российских силовых структур, включая ФСБ, в таком давлении на активистов.
Цель подобных действий, на мой взгляд, очевидна: добиться ситуации, когда на международных площадках о положении коренных народов России будут говорить преимущественно те представители и организации, чья позиция приемлема для государства.
Но государство не должно выбирать удобных представителей коренных народов и выдавать их голос за голос самих народов.
Особенно опасно это становится тогда, когда независимых представителей пытаются представить врагами государства, экстремистами или людьми, действующими против интересов собственной страны только потому, что они сообщают международным механизмам о нарушениях прав человека.
События последних лет дают основания относиться к такой перспективе серьёзно.
В опубликованном в сентябре 2026 года докладе Генерального секретаря ООН говорится, что преследование людей за взаимодействие с ООН продолжается, а представители коренных народов относятся к группам повышенного риска.
Поэтому вопрос защиты независимых представителей коренных народов – уже не абстрактная дискуссия о процедуре участия в ООН.
Это вопрос их безопасности.
Непроизнесённое выступление
В июле 2026 года я участвовал в 19-й сессии Экспертного механизма ООН по правам коренных народов в Женеве.
Для пункта 11 повестки дня – «Будущая работа Экспертного механизма, включая последующие меры по рекомендациям, вынесенным в предыдущих исследованиях и консультациях» – мной было подготовлено выступление.
Слово по этому пункту мне предоставлено не было. Поэтому этот текст не прозвучал в зале EMRIP. Сегодня я публикую его полностью, без изменений.
Проект выступления
Пункт 11
Будущая работа Экспертного механизма, включая последующие меры по рекомендациям, вынесенным в предыдущих исследованиях и консультациях
Уважаемая госпожа Председатель.
Я выступаю как саами с Кольского полуострова и член Международного комитета коренных народов России (ICIPR). Известной организации среди коренных народов по всему миру. Мы имеем свой сайт и каждый может ознакомиться с ним. Имеем форму обратной связи.
Я понимаю, что наша работа как независимых экспертов не нравится некоторым государствам и они предпринимают все меры давления нас. Я вынужден был уехать из России по причине угроз моей жизни со стороны государства Россия. И никто не может лишить голоса меня и моих коллег и права говорить правду!
Дипломат России, выступивший сегодня, именно в этом зале запугивал представителя коренного народа шорцы.
Я говорю об инциденте между российским дипломатом Сергеем Чумаревым и Яной Таннагашевой во время сессии EMRIP в Женеве, произошедшим 4 июля 2022 года на 15-й сессии EMRIP. Этот инцидент получил широкий резонанс среди представителей коренных народов, поскольку рассматривался как пример reprisals – давления на лиц, взаимодействующих с органами ООН по правам человека.
Экспертный механизм уже подготовил важные исследования и рекомендации. Однако их значение определяется не количеством опубликованных документов, а тем, приводят ли они к реальным изменениям в жизни коренных народов.
Поэтому последующая работа должна включать регулярную и прозрачную оценку выполнения рекомендаций. Необходимо видеть, какие государства действительно изменили законодательство и практику, а какие ограничились формальными ответами.
Важно, чтобы в такой оценке участвовали сами коренные народы, включая независимых представителей, не имеющих государственной регистрации или официального признания. Государство не должно единолично определять, чьи голоса считать легитимными. Иначе механизм последующего контроля рискует получать удобные отчёты вместо объективной информации.
Особое внимание необходимо уделить коренным народам, оказавшимся в условиях конфликта, репрессий и вынужденного перемещения. Люди, покинувшие свои территории и получившие защиту в других странах, не перестают быть представителями своих народов. Они сохраняют право участвовать в международных процессах, сообщать о нарушениях и вносить предложения.
Предлагаю создать доступный механизм представления информации о выполнении прежних рекомендаций, включая защищённый канал для сообщений от представителей, находящихся в изгнании или под угрозой преследования.
Будущая работа Экспертного механизма должна соединить исследования, участие коренных народов и конкретный контроль исполнения. Рекомендации не должны оставаться архивом добрых намерений. Они должны становиться инструментом реальной защиты прав.
В завершение благодарю Добровольный фонд ООН для коренных народов за поддержку моего участия в этой сессии.
Говорить, даже когда надежды нет
В фильме Нильса Гаупа «Бунт в Каутокейно» (Kautokeino-opprøret) есть слова, которые для меня имеют особое значение:
«Необходимо говорить правду даже тогда, когда нет никакой надежды».
История Каутокейно – часть истории моего народа – саами. Но смысл этих слов выходит далеко за пределы одного исторического события.
Для меня они означают простую вещь: право говорить правду не должно зависеть от того, нравится эта правда государству или нет.
Россия имеет право говорить о нарушениях прав коренных народов в США, Канаде, Гренландии, Норвегии или любом другом государстве. Международная система защиты прав человека существует в том числе для этого.
Но такой же стандарт должен применяться и к самой России.
Нельзя требовать расследования нарушений в других странах и одновременно пытаться дискредитировать тех, кто сообщает о нарушениях внутри собственной.
Нельзя требовать, чтобы другие государства слышали голоса коренных народов, и одновременно решать, какие представители собственных коренных народов являются «правильными» и достойны международной трибуны.
Нельзя говорить о защите прав коренных народов за рубежом и пытаться заставить замолчать независимые голоса коренных народов России.
Коренные народы имеют право говорить сами за себя. Именно поэтому необходимо продолжать говорить.
Даже тогда, когда государство не хочет слышать. Даже тогда, когда за это пытаются наказать.
И, возвращаясь к словам из фильма о Каутокейно, – даже тогда, когда кажется, что надежды уже нет.
Андрей Данилов, саамский активист и правозащитник, член Международного комитета коренных народов России (ICIPR).
Я был вынужден покинуть Россию вследствие преследования, связанного с моей правозащитной деятельностью и защитой прав коренных народов, в том числе в конфликтах с государственными структурами и промышленными компаниями.
В настоящее время проживаю в Норвегии – государстве, предоставившем мне международную защиту.
Ссылки по теме:
Indigenous Russia – «В чужом глазу соринку видим»: выступление России на 63-й сессии Совета ООН по правам человека:
Indigenous Russia – о докладе Генерального секретаря ООН по вопросу репрессий и запугивания за сотрудничество с Организацией Объединённых Наций:
Indigenous Russia – о новых законах Калифорнии в отношении коренных народов и официальных извинениях: