Международный комитет коренных народов России (ICIPR) и Фонд «Батани» опубликовали аналитический доклад «Создание искусственной легитимности коренных народов: архитектура подконтрольного представительства коренных народов и международной пропаганды России» (ICIPR / Batani Foundation Report: Manufacturing Indigenous Legitimacy: The Architecture of Controlled Indigenous Representation and Russia’s International Propaganda).
Авторы исследования утверждают, что за последние годы в России сформировалась разветвленная система государственного контроля над представительством коренных малочисленных народов. По их мнению, речь идет не только о политическом влиянии на отдельные организации, но и о создании целой инфраструктуры, призванной формировать и продвигать лояльных государству представителей на международной арене.
В докладе отмечается, что Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (РАЙПОН), ранее считавшаяся независимой организацией, сегодня встроена в государственную систему и используется для продвижения официальной позиции России на международных площадках.
По мнению авторов, вокруг РАЙПОН сформирована сеть взаимосвязанных структур, включающая Школу дипломатии коренных народов, проектный офис развития Арктики «ПОРА», организацию КМНСОЮЗ, а также корпоративных партнеров, прежде всего компанию «Норникель». В исследовании утверждается, что эта система готовит представителей коренных народов для участия в международных механизмах, формирует экспертную повестку и обеспечивает продвижение государственной позиции в структурах ООН и других международных организациях.
Особое внимание уделено Школе дипломатии коренных народов, созданной при участии Министерства иностранных дел России, Федерального агентства по делам национальностей, МГИМО, РАЙПОН и компании «Норникель». Авторы считают, что программа не только обучает молодых представителей международной деятельности, но и формирует круг спикеров, выступающих на площадках ООН с нарративами, соответствующими официальной государственной политике.
Отдельный раздел посвящен финансовым связям. Со ссылкой на собственное расследование Arctida авторы сообщают, что в 2021–2025 годах компания «Норникель» перечислила 91,8 млн рублей организации КМНСОЮЗ, что составило 63 % ее бюджета. Согласно докладу, 21,1 млн рублей из этих средств были выплачены руководителю Школы дипломатии коренных народов Алексею Цыкареву за экспертные и консультационные услуги.
Исследователи также анализируют участие представителей этой системы в работе Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и в переговорах по Конвенции о биологическом разнообразии. По их мнению, это способствует вытеснению независимых представителей коренных народов России из международной повестки.
«То, что представляется участием коренных народов, постепенно превращается в инструмент государственной дипломатии. То, что выглядит как представительство общин, нередко отражает интересы государства и корпораций», — говорится в докладе.
В заключение авторы приходят к выводу, что созданная в России модель представляет собой не совокупность отдельных инициатив, а целостную систему государственного управления представительством коренных народов. Как отмечается в докладе, она позволяет сохранять видимость участия коренных народов в международных процессах, одновременно усиливая государственный контроль над их представительством и ограничивая возможности независимых организаций.
При этом авторы подчеркивают, что исследование выходит далеко за рамки российского контекста. Описанная модель, по их мнению, демонстрирует, каким образом государства могут использовать подконтрольные организации, корпоративное финансирование и международные механизмы для создания искусственной легитимности и имитации независимого представительства коренных народов. В докладе подчеркивается, что эти выводы имеют значение для международного сообщества, поскольку позволяют выявить уязвимости существующих механизмов участия коренных народов и способствовать укреплению гарантий их подлинного, независимого и основанного на правах участия в международных процессах.
Доклад ICIPR / Batani Foundation Report был официально представлен 8 июля в ходе международной онлайн-презентации, организованной Arctida, Batani Foundation и Indigenous Institute. Участники мероприятия обсудили основные выводы исследования, а также положение коренных народов России в условиях усиливающегося давления на независимых активистов и организации.
@IR
Ссылки по теме:
«Преступление — быть коренным»: доклад о репрессиях представлен в ООН