Депутату Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации,
президенту Общероссийской общественной организации
«Ассоциация коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
Г.П.Ледкову
Руководителю Федерального агентства
по делам национальностей
И.В. Баринову
Ознакомившись с Положением о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 (далее – Положение), Местная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Арун» (Возрождение) Эвенкийского муниципального района Красноярского края» (далее – Ассоциация) сообщает следующее.
К сожалению, Положение сохранило в себе существенные недостатки и противоречия действующему законодательству, которые содержались в прежних проектах порядка возмещения убытков, разработанных Федеральным агентством по делам национальностей, на что ранее неоднократно указывалось Ассоциацией в письмах в Ваш адрес (исх. от 19.09.2019 №А-237, от 26.12.2019 №А-386,), а также в адрес Федерального агентства по делам национальностей (исх. от 19.09.2019 №А-236, от 26.12.2019 №А-385) и Государственной Думы ФС РФ (исх. от 26.12.2019 №А-388, №А-389).
Положение, основанное на конструкции «соглашение о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов», противоречит установленному гражданским законодательством (в частности, статьями 15, 1064 Гражданского кодекса РФ) базовому принципу адресности возмещения вреда и убытков: совет представителей малочисленных народов, созданный на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов РФ и представляющий собой, главным образом, консультативный и совещательный орган, не является лицом, право которого нарушено, или лицом, которому причинен вред.
Установленная в Положении увязка гарантированного гражданским законодательством права на возмещение убытков с заключением «соглашения о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов» является необоснованным и не соответствующим закону препятствием для реализации данного гражданского права.
Нормы Положения не позволяют установить хотя бы предполагаемое содержание «соглашения о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов», особенно с учетом того, что вопросы возмещения вреда и убытков полностью урегулированы гражданским законодательством.
Из вышеизложенного следует, что Положение и введенный им институт «соглашения о возмещении убытков, заключаемых хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации для защиты прав и законных интересов малочисленных народов» могут иметь только некий рамочный декларативный общий характер, а наличие или отсутствие такого соглашения на той или иной территории проживания коренных малочисленных народов, где определенный хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность, причиняющую убытки конкретным представителям коренных малочисленных народов и их объединениям, не имеет значения для реализации этими представителями коренных малочисленных народов и их объединениями одного из основных гражданских прав – права на возмещение убытков, гарантированного Гражданским кодексом РФ.
Президент Ассоциации В.Д.Хоменко