Рыболовство для коренных народов российского Севера — не просто способ добычи продовольствия. От него зависят семейные запасы на зиму, хозяйственная жизнь отдалённых поселений и сохранение традиций, передаваемых из поколения в поколение. Но право ловить рыбу всё чаще определяется не только природными условиями, но и решениями чиновников: распределением участков, установленными нормами добычи, сезонными запретами и административными процедурами. Осенью 2026 года к этим вопросам добавились новые федеральные правила традиционного рыболовства. Indigenous Russia изучила, какие изменения происходят в регионах и с какими ограничениями сталкиваются коренные сообщества.
С 1 сентября вступили в силу изменения законодательства и новый порядок традиционного рыболовства, утверждённый приказом Минсельхоза России № 217 от 7 апреля 2026 года. Граждане, включённые в федеральный список коренных малочисленных народов, теперь могут рыбачить на водных объектах общего пользования без ежегодной подачи заявок — бесплатно, но в пределах установленных норм добычи и с соблюдением действующих правил рыболовства.
Для общин сохраняется заявительный порядок. А для тех представителей коренных народов, чьи сведения отсутствуют в федеральном списке, предусмотрен переходный период: в 2027 году они ещё смогут осуществлять традиционное рыболовство по ранее поданным заявкам и принятым по ним решениям. С 2028 года возможность индивидуального традиционного рыболовства в специальном порядке будет зависеть от включения в список ФАДН. Об этом, в частности, разъясняет Росрыболовство.
Последствия реформы для коренных сообществ пока трудно оценить. Тем временем в регионах продолжают вводить ограничения, определять годовые нормы добычи и распределять рыболовные участки.
Якутия: кому достанутся рыболовные участки?
В начале ноября в Якутии объявили конкурс на 15 рыболовных участков для традиционного промысла коренных малочисленных народов. Они расположены в семи районах республики, в том числе в Усть-Янском, Нижнеколымском, Усть-Майском и Алданском. Заявки принимаются до 1 декабря, а договоры с победителями предполагается заключить на 20 лет.
При выборе победителей будут учитывать результаты освоения квот за предыдущие четыре года, численность общины и расстояние от её местонахождения до участка. Таким образом, доступ к конкретным водоёмам будет зависеть не только от традиционного использования территории, но и от конкурсных показателей.
Одновременно республика устанавливает новые нормы вылова. В октябре Минэкологии Якутии утвердило годовые нормы добычи на 2027 год для представителей КМНС и их общин, в том числе по чиру, сигу и ряпушке.
Между тем на заседании Рыбохозяйственного совета 5 ноября была поднята проблема перенасыщенности рек рыболовными участками. По опубликованным данным, в республике насчитывается 1 098 таких участков, из которых 983 предназначены для промышленного рыболовства, 76 — для традиционного промысла КМНС и 39 — для любительского. Как сообщило Минэкологии республики, участники заседания также обсудили перезаключение договоров, состояние рыбных запасов в условиях изменения климата и трудности вывоза уловов из арктических районов.
Пока неизвестно, приведёт ли обсуждение к пересмотру существующего распределения участков. Однако на фоне их перенасыщенности и заключения новых долгосрочных договоров возникает вопрос, насколько сложившаяся система учитывает потребности коренных сообществ и обеспечивает им доступ к традиционным местам рыболовства.
Сахалин: уильта отстояли залив Чайво
В начале 2026 года представители народа уильта столкнулись с угрозой ограничения традиционного промысла в заливе Чайво на северо-востоке Сахалина. Залив не вошёл в первоначальный проект стратегии промысла тихоокеанских лососей на 2026 год, что поставило под вопрос возможность добычи рыбы в привычных местах.
После обращений рыбаков в органы власти сообщалось, что залив будет возвращён в окончательную версию стратегии на 2026 год. Такое решение было принято после обсуждения на Сахалинском рыбохозяйственном совете при участии региональных властей и научных организаций.
История Чайво стала примером того, как обращения коренных рыбаков могут повлиять на решения о доступе к традиционным ресурсам. Вместе с тем она показывает и уязвимость такого доступа: возможность продолжать привычный промысел зависит от ежегодных решений о регулировании путины.
Приамурье и Камчатка: ограничения во время лососевой путины
Осенняя путина в Хабаровском крае сопровождалась изменением сроков и условий добычи кеты. Власти вводили временные ограничения на отдельных участках Амура, в том числе в Ульчском районе, где с 27 сентября по 2 октября ограничивались традиционное и любительское рыболовство.
Одновременно принимались и решения о продлении промысла. В сентябре региональная комиссия по анадромным видам рыб, учитывая обращения рыбодобывающих предприятий и представителей КМНС, продлила сроки осенней путины на ряде участков Амура и Амурского лимана. В некоторых местах традиционный лов разрешили до 24 октября.
Для коренных народов Приамурья осенняя путина имеет большое значение для заготовки рыбы на зиму. Поэтому даже кратковременные ограничения могут сказываться на семейных запасах, особенно когда сроки промысла зависят от подхода рыбы и погодных условий.
На Камчатке с 12 сентября были введены более широкие ограничения на добычу тихоокеанских лососей и гольцов. Они распространялись на промышленный, сетевой любительский и традиционный промысел, включая рыболовство физических лиц и общин КМНС.
Запрет охватывал несколько промысловых зон и подзон вокруг полуострова, в том числе Карагинскую, Западно-Камчатскую и Камчатско-Курильскую, а также бассейны впадающих рек.
Такие решения принимаются в рамках регулирования добычи и охраны рыбных запасов. Однако для коренных жителей, чьё продовольственное обеспечение связано с сезонным выловом, важно не только экологическое обоснование ограничений, но и то, как учитываются потребности семей и общин.
Магаданская область: новые нормы и двадцатилетние договоры
В Магаданской области осенью начали формировать региональные механизмы применения новых федеральных правил. В сентябре департамент рыбного хозяйства утвердил порядок определения годовых норм добычи для традиционного рыболовства КМНС, а в октябре внёс в него изменения.
В начале ноября Охотское территориальное управление Росрыболовства объявило конкурс на рыболовный участок в Амахтонском заливе Тауйской губы, неподалёку от устья реки Речка. Участок площадью 1,53 гектара предназначен для традиционной добычи рыбы и других водных биоресурсов. Заявки принимаются до 2 декабря, договор рассчитан на 20 лет.
Как и в Якутии, при рассмотрении заявок учитываются прежние показатели освоения квот, численность общины и удалённость участка. Эти критерии могут иметь разное значение для крупных объединений и небольших общин, которые ведут промысел преимущественно для собственного потребления.
Таймыр: ограничения на добычу нельмы
В Красноярском крае наряду с переходом на новый федеральный порядок сохраняются специальные ограничения на добычу отдельных видов рыб.
В бассейне Енисея на 2026–2027 годы предусмотрены ограничения вылова нельмы, направленные на восстановление её популяции. Они затрагивают в том числе возможности традиционного рыболовства коренных народов Таймыра.
Нельма относится к ценным видам северных рыб. Для местных жителей она имеет не только промысловое, но и продовольственное значение. Поэтому меры по восстановлению рыбных запасов ставят вопрос о том, как природоохранные решения должны сочетаться с потребностями населения, традиционно использующего эти ресурсы.
Кольский полуостров: нормы традиционного вылова саамов
В Мурманской области изменения затронули полномочия органов власти. В октябре региональное правительство закрепило за Министерством развития Арктики и экономики функции по установлению годовых норм добычи для традиционного рыболовства саамов.
Согласно постановлению правительства области от 14 октября 2026 года, министерство будет определять порядок расчёта норм, объёмы вылова на одного человека и распределение ресурсов.
Само по себе изменение полномочий не означает сокращения доступа к рыбе. Его последствия будут зависеть от конкретных нормативов и того, насколько они соответствуют реальным потребностям саамских семей и общин.
Чукотка: короткий сезон и административные препятствия
На Чукотке к вопросам объёмов добычи добавляются трудности оформления разрешений и распределения рыболовных участков. Представители коренных народов обращали внимание на сроки выдачи документов, сокращение лимитов и требования к отчётности. Эти проблемы упоминались, в частности, в региональных сообщениях об обсуждении традиционных промыслов.
В июне регион расширил перечень мест, где разрешается устанавливать орудия лова, в том числе в районе заливов Канчалан и Онемен. Одновременно продолжают действовать ограничения на установку сетей в предустьевых зонах и на участках, закреплённых за другими пользователями.
Для жителей отдалённых поселений Чукотки особенно важно совпадение разрешённых сроков промысла с реальными природными условиями. Ледовая обстановка, погода и сезонные перемещения рыбы не всегда соответствуют административному календарю. Даже при наличии права на вылов воспользоваться им удаётся не всегда.
Право на рыбу и возможность ею воспользоваться
Региональный обзор показывает, что введение новых федеральных правил совпало с целым рядом других изменений в управлении рыбными ресурсами. В Якутии и Магаданской области распределяются участки на ближайшие двадцать лет, в Мурманской области устанавливается механизм определения норм добычи, на Дальнем Востоке продолжают действовать сезонные ограничения, а на Сахалине коренным рыбакам пришлось добиваться сохранения доступа к привычному месту промысла.
Не все эти решения связаны непосредственно с реформой, вступившей в силу 1 сентября. Некоторые продиктованы необходимостью восстановления рыбных запасов, другие касаются организации промысла и распределения водоёмов. Однако их совокупное воздействие определяет реальные условия жизни коренных рыбаков.
Отмена ежегодных заявок для граждан, включённых в федеральный список КМНС, действительно сокращает одну из административных процедур. Но она не отменяет ограничений по объёмам, срокам, видам рыб и местам добычи. Кроме того, с 2028 года включение в федеральный список станет обязательным условием индивидуального традиционного рыболовства в специальном порядке.
Таким образом, центральным вопросом остаётся не столько упрощение оформления документов, сколько фактическая доступность рыбных ресурсов для коренных сообществ. Результаты реформы будут определяться тем, смогут ли жители северных поселений ловить рыбу в необходимых для семей объёмах, сохранят ли общины доступ к традиционным водоёмам и насколько их интересы будут учитываться при принятии решений.
Для коренных народов Севера рыболовство остаётся основой продовольственного обеспечения, частью традиционной экономики и способом передачи знаний следующим поколениям. Именно по возможности сохранять эти практики и можно будет судить о реальных последствиях новых правил.
Sevr Nuu
@IR