С 1 сентября 2026 года в России вступили в силу новые правила традиционного рыболовства для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Главное изменение выглядит как существенное упрощение: представителям КМНС больше не потребуется ежегодно подавать заявку на получение водных биоресурсов. Однако одновременно право на беззаявительный промысел напрямую связывается с включением человека в федеральный список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам.
Изменения предусмотрены Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 199-ФЗ. В новой редакции статьи 25 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что физические лица из числа КМНС, сведения о которых находятся в федеральном списке, могут осуществлять традиционное рыболовство свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования в пределах установленной годовой нормы добычи. Нормы по видам и объемам водных биоресурсов должны ежегодно устанавливать власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом в области рыболовства.
Росрыболовство представляет реформу как устранение административных барьеров. Ведомство поясняет, что людям, включенным в федеральный список КМНС, больше не нужно ежегодно обращаться за разрешением: основанием для традиционного промысла становятся сведения из списка и установленная в регионе годовая норма добычи.
Однако для тех представителей коренных народов, которых в федеральном списке нет, ситуация принципиально иная.
2027 год станет переходным. Человек, не внесенный в список, еще сможет осуществлять традиционное рыболовство в 2027 году по прежнему заявительному принципу — при условии, что он подал заявку в установленный срок, с 1 января до 1 сентября 2026 года, и получил соответствующее решение государственного органа.
С 2028 года такой возможности уже не будет: традиционное рыболовство для физических лиц будет доступно только тем, сведения о ком внесены в федеральный список КМНС. Территориальные управления Росрыболовства уже рекомендуют представителям коренных народов, отсутствующим в списке, обращаться в ФАДН для включения в него.
При этом для общин КМНС беззаявительный механизм не вводится. Федеральный закон сохраняет для них отдельную систему: квоты традиционного рыболовства распределяются между общинами органами власти субъектов РФ, а промысел осуществляется на основании соответствующих решений и договоров.
Есть и другой принципиальный вопрос, который реформа не решает, — положение семей, в которых не все члены относятся к КМНС.
Новая редакция закона прямо говорит о «физических лицах, относящихся к указанным народам». Таким образом, само проживание в семье представителя коренного народа и совместное ведение традиционного хозяйства не дает человеку самостоятельного права на традиционное рыболовство, если он не относится к КМНС.
Проблема особенно заметна в межнациональных семьях. Например, супруг или супруга представителя КМНС, принадлежащие к другому народу, могут вместе жить в традиционном поселении, вести общее хозяйство и фактически участвовать в рыболовстве для обеспечения семьи, однако специального права на традиционный промысел закон им не предоставляет.
Эта проблема существовала и раньше. В докладах уполномоченных по правам человека уже отмечалось, что законодательство признает право на традиционное рыболовство именно за лицом, относящимся к малочисленному народу, тогда как супруг другой национальности такого права не имеет, несмотря на совместное проживание и ведение общего хозяйства.
Поэтому новая система одновременно упрощает процедуру и усиливает значение федерального списка. Для внесенного в него человека исчезает ежегодная заявочная бюрократия. Для не включенного в список представителя КМНС после окончания переходного периода отсутствие записи фактически будет означать невозможность воспользоваться специальным режимом традиционного рыболовства как физическому лицу.
Изменилось и само определение цели такого промысла. Из ряда положений закона исключены слова «осуществление традиционной хозяйственной деятельности»: теперь используется формулировка «рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни». При этом статья 25 одновременно продолжает определять такое рыболовство как вид традиционной хозяйственной деятельности КМНС.
Практическое значение этой редакционной перестройки еще предстоит оценить. Особенно важным будет то, как новые нормы станут применяться в регионах, где рыболовство остается основой питания, хозяйства и культуры коренных народов — на Чукотке, Камчатке, Сахалине, в Якутии, Хабаровском крае и других северных и дальневосточных территориях.
На Сахалине территориальное управление Росрыболовства уже официально разъясняет: в 2027 году невключенные в федеральный список представители КМНС смогут рыбачить по ранее поданным заявкам, но с 2028 года традиционное рыболовство физических лиц будет связано исключительно с наличием сведений о человеке в федеральном списке.
@IR
Ссылки по теме: