В Брюсселе завершились Арктический форум ЕС (EU Arctic Forum), Диалог с коренными народами (Indigenous Peoples’ Dialogue) и Арктический молодежный диалог (Arctic Youth Dialogue). Представители коренных народов и молодежи Арктики призвали Европейский союз перейти от консультаций к реальному участию коренных народов в принятии решений, обеспечить соблюдение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС; FPIC), учитывать традиционный образ жизни при освоении Арктики и создать более доступные механизмы финансирования арктических общин.
Арктический форум ЕС, Диалог с коренными народами и Арктический молодежный диалог прошли 1–3 сентября 2026 года в Брюсселе. Их организовали Европейская комиссия и Европейская служба внешних связей (EEAS).
В мероприятиях приняли участие представители правительств, международных организаций, гражданского общества, научного сообщества, бизнеса, коренных народов и местных сообществ Арктики. Европейская комиссия особо подчеркивала участие представителей коренных народов и арктической молодежи. Диалог с коренными народами был выделен в самостоятельную площадку для обсуждения вопросов, непосредственно затрагивающих коренные народы Арктики.
Особое значение нынешней встрече придает то, что в 2026 году Европейский союз пересматривает свою Арктическую политику. Среди причин пересмотра ЕС называет изменение климата, новую геополитическую ситуацию, вопросы безопасности, устойчивого развития, транспортной связанности и экономической безопасности.
От консультаций — к участию в принятии решений
Одной из центральных тем стало участие коренных народов в формировании европейской политики в Арктике.
Евросоюз признает, что устойчивое развитие Арктики требует не только диалога, но и участия коренных народов в принятии решений на всех уровнях. ЕС поддерживает постоянные контакты, в частности, с Саамским советом (Saami Council), а ежегодный Диалог с коренными народами рассматривается как один из механизмов такого взаимодействия.
Для саами этот вопрос особенно важен, поскольку решения ЕС в области климата, энергетики, транспорта, добычи полезных ископаемых, землепользования и сохранения биоразнообразия непосредственно затрагивают Сапми (Sápmi) — традиционную территорию проживания саами в Норвегии, Швеции, Финляндии и России.
Позиция представителей коренных народов заключается в том, что их участие должно начинаться не после того, как политическое или экономическое решение уже принято, а на стадии его подготовки. Это особенно важно для проектов, затрагивающих традиционные территории, природные ресурсы и традиционные виды хозяйства.
Молодежь получила прямой доступ к представителям Еврокомиссии
Одним из наиболее конкретных итогов брюссельских мероприятий стали рекомендации Арктического молодежного диалога. Их подготовили 33 молодых участника из Арктики и европейских стран. Значительную роль в подготовке диалога и рекомендаций играла молодежь из числа коренных народов.
Арктический молодежный диалог в этом году проходил под общей темой «Аспекты безопасности в Арктике».
33 молодых участника подготовили рекомендации по четырем направлениям: продовольственная безопасность, культурный суверенитет и безопасность, климат и биоразнообразие, а также здоровье и устойчивость населения Арктики.
Десять молодых участников также приняли участие в отдельном политическом диалоге с еврокомиссаром по рыболовству и океанам Костасом Кадисом и еврокомиссаром по вопросам межпоколенческой справедливости, молодежи, культуры и спорта Гленном Микаллефом.
Главным вопросом встречи стало то, как сделать участие арктической молодежи в принятии и формировании решений более инклюзивным. Участники представили еврокомиссарам свои предложения и обсудили, каким образом ЕС может обеспечить участие молодых жителей Арктики в процессах, непосредственно затрагивающих их будущее.
СПОС предложили закрепить на уровне основных прав ЕС
Участники Арктического молодежного диалога предложили включить признание коренных народов и право на свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС; FPIC — Free, Prior and Informed Consent), предусмотренное Декларацией ООН о правах коренных народов, в Хартию Европейского союза об основных правах.
По мнению авторов рекомендаций, соблюдение СПОС необходимо для обеспечения права коренных народов на самоопределение, защиты их земель, культуры, идентичности, традиционного образа жизни и связанных с землей практик.
Фактически речь идет о том, чтобы участие коренных народов не ограничивалось консультациями: проекты, способные существенно повлиять на их земли, ресурсы и образ жизни, должны обсуждаться с ними до принятия соответствующих решений.
Равное участие в управлении природными ресурсами
Еще дальше участники Арктического молодежного диалога пошли в вопросе управления проектами, воздействующими на арктические экосистемы.
Они предложили ЕС и арктическим государствам вводить для таких проектов механизмы совместного управления на паритетной основе — 50 на 50, чтобы местные правообладатели получили равные полномочия при проведении экологических оценок, управлении природными ресурсами и принятии решений до выдачи разрешений на реализацию проектов.
В качестве примера в рекомендациях приводится канадская модель, созданная на основе Заключительного соглашения с инувиалуитами (Inuvialuit Final Agreement).
Это предложение особенно важно на фоне растущего интереса государств и компаний к полезным ископаемым, энергетическим ресурсам и инфраструктурному развитию Арктики.
Арктика — не только источник полезных ископаемых
Тема добычи природных ресурсов непосредственно связана с климатической и экономической политикой Европейского союза.
Арктика становится все более привлекательной с точки зрения критически важных минеральных ресурсов, энергетики, транспортных путей, ветроэнергетики, линий связи и другой инфраструктуры. Сам ЕС признает, что при реализации подобных проектов необходимо учитывать интересы местных жителей, в том числе коренных народов, а также уязвимость арктических экосистем.
В рекомендациях Арктического молодежного диалога содержится более жесткая оценка. Авторы предупреждают, что рассмотрение Арктики прежде всего как промышленного ресурса угрожает ее хрупкому биоразнообразию и одновременно подрывает культурную преемственность, продовольственную безопасность и суверенитет коренных народов.
Участники фактически поставили вопрос о том, что экономические и геополитические интересы государств не должны автоматически получать приоритет перед правами людей, которые непосредственно живут в Арктике.
Для коренных народов это означает необходимость учитывать последствия добычи полезных ископаемых и строительства инфраструктуры для оленеводства, охоты, рыболовства, собирательства и других традиционных видов деятельности.
Климатические решения не должны разрушать традиционный образ жизни
Изменение климата стало одной из сквозных тем форума. По данным ЕС, Арктика нагревается в три-четыре раза быстрее, чем планета в среднем. Изменение климата уже влияет на экосистемы, инфраструктуру и условия жизни арктических сообществ.
При этом представители коренных народов и молодежи обращают внимание еще на одну проблему: меры по борьбе с изменением климата сами не должны становиться источником нарушения прав коренных народов.
Переход к возобновляемой энергетике, строительство ветропарков, линий электропередачи и другой «зеленой» инфраструктуры, а также добыча минералов, необходимых для энергетического перехода, могут занимать традиционные территории и ограничивать возможности для оленеводства, охоты и других видов природопользования.
Поэтому климатическая политика должна разрабатываться с участием самих коренных народов и учитывать не только научные данные, но и их традиционные знания.
Предложено создать отдельный Арктический климатический фонд
В рекомендациях Арктического молодежного диалога содержится предложение создать Арктический фонд адаптации к изменению климата и сохранения биоразнообразия.
Принципиально важно, что управлять таким фондом предлагается с участием коренных народов и арктических общин.
Средства должны направляться на адаптацию к климатическим изменениям, сохранение биоразнообразия, повышение устойчивости общин и поддержку видов экономической деятельности, которые не разрушают окружающую среду.
Участники указали на существующий разрыв в климатическом финансировании: многие арктические сообщества непосредственно зависят от природы и особенно уязвимы перед изменением климата, однако не могут пользоваться некоторыми международными механизмами финансирования, предназначенными преимущественно для развивающихся стран.
Деньги должны доходить непосредственно до общин
Отдельным вопросом стал доступ коренных народов к финансированию.
Участники предложили разрабатывать программы финансирования совместно с коренными народами и жителями Арктики, чтобы условия конкурсов соответствовали реальным возможностям небольших общественных организаций и местных инициатив.
Это должно позволить средствам доходить непосредственно до общин, организаций коренных народов, местных предпринимателей и молодежных проектов, а не концентрироваться только у крупных государственных структур, университетов или международных организаций.
Особое внимание предлагается уделять поддержке местного предпринимательства и созданию возможностей для молодых людей оставаться в Арктике или возвращаться домой после получения образования.
Защита традиционного питания, охоты и рыболовства
В рекомендациях значительное место занимает продовольственный суверенитет коренных народов.
Участники подчеркнули, что продовольственная политика Арктики должна учитывать традиционные системы питания и знания, связанные с охотой, рыболовством и собирательством.
ЕС предложено финансировать местных охотников, рыбаков и организации, поддерживать производство, переработку и продажу местных продуктов, а также облегчать обмен традиционными продуктами питания между арктическими регионами.
Особое внимание предлагается уделять передаче традиционных знаний молодым поколениям. Продовольственный суверенитет должен быть признан одним из приоритетов и прав в арктической политике.
Саамские языки предложили признать официальными языками ЕС
Отдельный блок рекомендаций касается культурной безопасности коренных народов.
Участники Арктического молодежного диалога предложили ЕС признать языки коренных народов, в частности саамские языки, официальными языками Европейского союза.
Кроме того, ЕС и коренным народам предложено совместно разработать обязательные образовательные курсы по истории, культуре и языкам коренных народов Арктики для сотрудников институтов ЕС и государственных органов арктических стран.
Предлагается также увеличить финансирование социально-культурных проектов, которые разрабатываются и реализуются самими коренными народами.
Что с коренными народами российской Арктики
Особое положение сохраняется у коренных народов российской части Арктики.
После полномасштабного вторжения России в Украину Европейский союз и его государства-члены приостановили сотрудничество с Россией в ряде региональных форматов, в том числе в Баренцевом Евро-Арктическом совете. ЕС заявляет, что продолжает сотрудничество по арктическим вопросам с другими партнерами через доступные международные механизмы.
Это ставит независимых представителей коренных народов российской Арктики в особое положение: возможности традиционного трансграничного сотрудничества резко сократились, а независимые активисты и организации внутри России сталкиваются со все более серьезными ограничениями.
При этом в опубликованных на данный момент материалах брюссельских мероприятий нет отдельного итогового решения, посвященного положению коренных народов российской Арктики.
Нет пока и опубликованного отдельного итогового заявления Диалога с коренными народами, которое позволило бы говорить о принятии ЕС новых обязательств в отношении независимых представителей коренных народов России.
Поэтому один из важных вопросов остается открытым: каким образом обновленная Арктическая политика ЕС будет обеспечивать участие представителей коренных народов российской Арктики, особенно тех, кто сегодня не может безопасно осуществлять независимую общественную деятельность в России.
От консультаций к реальному влиянию
Один из главных выводов брюссельских дискуссий — требование изменить сам подход к взаимодействию с коренными народами Арктики: от периодических консультаций перейти к их полноценному участию в принятии решений.
Среди наиболее конкретных предложений — закрепление права на свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) на уровне основных прав ЕС; равное участие местных правообладателей в управлении проектами, затрагивающими арктические экосистемы; создание Арктического фонда адаптации к изменению климата и сохранения биоразнообразия; прямое и доступное финансирование организаций и общин коренных народов; защита традиционного природопользования, продовольственного суверенитета, языков и традиционных знаний.
Однако важно различать рекомендации участников и уже принятые решения Европейского союза. Предложения о закреплении СПОС в Хартии ЕС, совместном управлении в формате 50 на 50, специальном климатическом фонде и признании саамских языков официальными языками ЕС пока являются рекомендациями Арктического молодежного диалога, а не утвержденными нормами Евросоюза.
Теперь ключевым станет вопрос о том, какие из этих предложений будут учтены при подготовке обновленной Арктической политики Европейского союза в 2026 году.
Справка. Арктический форум ЕС (EU Arctic Forum), Диалог с коренными народами (Indigenous Peoples’ Dialogue) и Арктический молодежный диалог (Arctic Youth Dialogue) проходили в Брюсселе 1–3 сентября 2026 года. Организаторами выступили Европейская комиссия и Европейская служба внешних связей. В центре обсуждений находились международное сотрудничество, устойчивое и инклюзивное экономическое развитие Арктики, изменение климата, положение арктических сообществ, партнерство, научные исследования, инновации и арктические знания.
@IR