Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (CERD) выразил обеспокоенность тем, что российское законодательство о противодействии экстремизму может использоваться для запугивания и преследования правозащитников и представителей гражданского общества, работающих в сфере прав коренных народов. Об этом говорится в письме договорного органа ООН российским властям от 25 августа 2026 года.
Документ стал продолжением диалога между Комитетом и Россией. В мае организация ООН уже обращалась к российским властям в связи с последними изменениями законодательства, затрагивающими коренные народы, а также положением правозащитников, активистов и организаций гражданского общества. Россия направила ответ, информацию из которого Комитет рассмотрел на своей 118-й сессии.
В частности, российская сторона сообщила Комитету об изменениях в законодательстве об экологической экспертизе, порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду и общественных слушаний. Согласно ответу России, представители коренных народов и НКО могут участвовать в таких консультациях, а граждане имеют возможность требовать проведения общественных слушаний по проектам, затрагивающим окружающую среду.
Однако представленной информации оказалось недостаточно. Комитет отдельно обратил внимание на изменения в Градостроительный кодекс, предоставляющие региональным властям полномочия решать, требуются ли общественные слушания по градостроительным проектам, затрагивающим земли и ресурсы коренных народов. Комитет отметил отсутствие достаточной информации о том, каким образом эти изменения применяются на практике.
Еще один вопрос касается так называемого «реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам». Российская сторона сообщила, что на 31 декабря 2025 года в нем находились сведения о 103 557 представителях коренных народов — примерно половине потенциально имеющих право на включение в реестр лиц старше 14 лет. Власти также заявили, что отсутствие человека в реестре не препятствует реализации его прав, предусмотренных российским законодательством.
Комитет по ликивидации расовой дискриминации, однако, выразил обеспокоенность недостатком информации о самой процедуре включения в реестр, соблюдении принципа самоидентификации, а также мерах по устранению сообщений о медленном и бюрократизированном характере регистрации.
Особое внимание в письме уделено положению правозащитников и организаций гражданского общества. Российская сторона сообщила Комитету о мерах и уголовных делах в отношении правозащитников, общественных организаций, их членов и активистов, работающих в сфере прав коренных народов, сославшись, в частности, на финансовые нарушения и нецелевое использование средств, предназначенных для поддержки коренных общин. Россия также указала на меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом и сообщила, что в стране действует около 2 тысяч организаций и структур, работающих в сфере прав коренных народов.
Несмотря на эти объяснения, Комитет ООН заявил об обеспокоенности отсутствием мер, гарантирующих, что антиэкстремистское законодательство не будет использоваться для запугивания, преследования, арестов, содержания под стражей или уголовного преследования правозащитников и представителей организаций гражданского общества, занимающихся правами коренных народов, за реализацию свободы мнения, выражения и объединений.
Теперь Комитет намерен продолжить рассмотрение этих вопросов в рамках 27–29-го периодических докладов Российской Федерации о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Во время предстоящего диалога CERD потребовал от России предоставить обновленную и подробную информацию сразу по нескольким направлениям.
В частности, российским властям предстоит отчитаться о законодательстве в отношении коренных народов и проведении эффективных и содержательных консультаций по проектам, затрагивающим их земли и ресурсы, а также о функционировании реестра. Отдельно Комитет требует представить информацию о мерах, обеспечивающих возможность для организаций гражданского общества и правозащитников работать без страха репрессий, и о гарантиях против использования антиэкстремистского законодательства для давления на защитников прав коренных народов.
Таким образом, после ответа российских властей организация ООН не закрыла рассмотрение поднятых вопросов, а перенесла их в процедуру периодической отчетности России перед Комитетом. Это означает, что вопросы участия коренных народов в принятии решений по проектам на их землях, функционирования реестра и безопасности правозащитников станут предметом дальнейшего официального диалога России с договорным органом ООН.
@IR
Ссылки по теме: