В Улан-Баторе завершилась 17-я Конференция сторон Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD COP17), проходившая в Монголии с 17 по 28 августа 2026 года. Одним из заметных результатов конференции стало усиление присутствия коренных народов в работе Конвенции: впервые на COP полноценно заявил о себе отдельный Кокус коренных народов, а заключительное пленарное заседание приняло Декларацию коренных народов. Однако добиться главного — полноценного институционального участия коренных народов в процессах принятия решений UNCCD — пока не удалось.
COP17 проходила под девизом «Восстанавливая земли. Возвращая надежду» (Restoring Land. Restoring Hope). Одной из центральных тем стали пастбища и положение скотоводческих сообществ. Это особенно важно для коренных народов, традиционный образ жизни которых непосредственно зависит от состояния земель, пастбищ, воды и возможности свободно перемещаться вместе со стадами.
По итогам конференции был сформирован портфель проектов по восстановлению земель и устойчивости к засухам объемом около 1,3 млрд долларов в 23 странах. В его составе — Rangelands Flagship Initiative с портфелем около 1,2 млрд долларов и 45 проектами, которую UNCCD называет крупнейшей мобилизацией финансирования пастбищных территорий в истории Конвенции. Пастбища занимают около 54% поверхности суши и обеспечивают средства к существованию примерно 500 млн скотоводов.
Для коренных народов одним из главных событий COP17 стал Кокус коренных народов (Indigenous Peoples’ Caucus). Решение о создании такого механизма было принято еще на COP16 в Эр-Рияде, а в Улан-Баторе он впервые получил отдельное место в официальной программе конференции.
28 августа заключительное пленарное заседание COP17 приняло Декларацию коренных народов (ICCD/COP(17)/L.9). Документ включен в официальный пакет материалов конференции и опубликован UNCCD на шести официальных языках ООН, в том числе на русском.
В течение конференции представители коренных народов добивались признания их не просто заинтересованными сторонами, а правообладателями, обладающими коллективными правами на земли и территории и собственными системами традиционных знаний. Особое внимание уделялось земельным правам, участию в принятии решений, прямому доступу к финансированию и необходимости учитывать знания коренных народов при восстановлении деградированных земель.
Значительное место заняла тема пастбищ и традиционного скотоводства. В Улан-Баторе была представлена Глобальная декларация скотоводов и коренных скотоводов — Ulaanbaatar Declaration: Global Pastoralists and Indigenous Pastoralists’ Call to Action. В ней поднимаются вопросы земельных прав, мобильности скотоводов, сохранения традиционного образа жизни и их непосредственного участия в принятии решений, затрагивающих пастбищные территории.
Ulaanbaatar Declaration скотоводов и коренных скотоводов
На уровне решений COP17 тема пастбищ также получила развитие. Международный союз охраны природы (IUCN), подводя итоги конференции, особо отметил решение, поддерживающее инклюзивное управление пастбищами, гарантии прав на землю и мобильность скотоводов. Для кочевых и полукочевых коренных народов признание мобильности имеет принципиальное значение: перемещение между сезонными пастбищами является частью традиционной системы природопользования и одновременно способом адаптации к меняющимся природным и климатическим условиям.
Однако главный вопрос, с которым коренные народы подошли к COP17, остался нерешенным.
Конференция не смогла полностью институционализировать работу Кокуса коренных народов и Кокуса местных сообществ. Это означает, что созданный механизм пока не обеспечивает гарантированного учета позиций коренных народов непосредственно в согласованных государствами решениях Конвенции.
IUCN в итоговом заявлении по COP17 прямо назвал это одной из незавершенных задач конференции. По оценке организации, полноценная работа таких механизмов необходима, чтобы позиции коренных народов отражались в результатах переговоров, а их права на исконные земли и территории учитывались в политике и финансовых инструментах, связанных с борьбой с деградацией земель.
«COP17 не смогла полностью ввести в действие Кокусы коренных народов и местных сообществ», — говорится в итоговой оценке IUCN.
Это особенно показательно на фоне более широких сложностей переговоров в Улан-Баторе. В первый день конференции США заблокировали включение в повестку отдельных вопросов, касавшихся гендерного равенства, участия гражданского общества и взаимодействия с другими многосторонними экологическими соглашениями. В итоге ряд спорных вопросов так и не получил согласованного решения и был отложен до следующей конференции.
Таким образом, итоги COP17 для коренных народов можно назвать важным, но незавершенным шагом вперед. Впервые отдельный Кокус коренных народов стал заметной частью официального процесса UNCCD, конференция приняла Декларацию коренных народов, а вопросы земельных прав, традиционных знаний, мобильности и устойчивости пастбищ получили значительно больше внимания.
Но политическая видимость еще не означает равноправного участия. Коренные народы пока не получили гарантированного механизма влияния на решения Конвенции, непосредственно затрагивающие их земли, территории и традиционный образ жизни. Поэтому одной из главных задач до COP18, которая пройдет в Египте в 2028 году, станет превращение созданного Кокуса из площадки для выражения позиции в реально работающий механизм участия коренных народов в процессе принятия решений UNCCD.
@IR
Ссылки по теме:
На COP17 представители гражданского общества заявили о блокировке важных вопросов правительствами
На COP17 в Монголии обсудили роль коренных народов в восстановлении земель
На COP17 в Улан-Баторе коренные народы провели митинг в защиту своих прав