Предложения Российского Форума коренных народов (Абориген Форум) по проекту закона об этнологической экспертизе Участники Абориген Форума, неформального объединения представителей и экспертов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ознакомившись на сайте http://regulation.gov.ru/projects#npa=77915 с уведомлением о проведении общественного обсуждения проекта Федерального закона «Об этнологической экспертизе в Российской Федерации» с удовлетворением отметили, что «круг заинтересованных лиц – представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Мы считаем, что принятие закона своевременно и необходимо для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, чья исконная среда традиционного проживания и природопользования стремительно сокращается, превращаясь из карты традиционного расселения коренных народов в густую сетку лицензионных участков, предназначенных для промышленного освоения подземных и наземных природных ресурсов. За прошедшие 19 лет после принятия Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», где было продекларировано понятие «этнологической экспертизы» и право коренных малочисленных народов на участие в проведение оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни, а также получение справедливых компенсаций за причиненный ущерб исконной среде обитания и традиционному образу жизни, из-за отсутствия этого закона потеряли больше половины традиционно используемых земель и водных объектов, традиционных пастбищ, охотничьих и рыболовных угодий, которые были либо изъяты, либо стали недоступными, либо непригодными для традиционного природопользования. При этом всё это происходит без оценки ущерба, убытков и компенсаций коренным малочисленным народам, их объединениям и отдельным представителям.
Мы считаем, что концепция федерального закона «Об этнологической экспертизе» должна опираться на Конституцию РФ (ст. 9; 69; п. «м» ч. 1 ст. 72) и российское законодательство о правовом статусе коренных малочисленных народов, в соответствии с которыми в этот федеральный закон должны быть включены следующие принципы:
- презумпция потенциальной опасности любой намечаемой и /или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности для исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
- недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных воздействий на исконную среду обитания и традиционный образ жизни малочисленных народов и связанных с ними культурных, социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности;
- научная обоснованность, объективность и законность заключений этнологической экспертизы;
- независимость экспертов, участвующих в проведении этнологической экспертизы;
- ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество оценки;
- обеспечение добросовестных консультаций и сотрудничества с соответствующими коренными народами через их общественные объединения с целью заручиться их свободным, предварительным и осознанным согласием, до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов.
Этнологическая экспертиза должна решать следующие задачи: осуществление этнологического мониторинга; предупреждение возможных негативных последствий влияния изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально- культурной ситуации в результате намечаемой хозяйственной и иной деятельности на развитие этноса; подготовка заключения о влиянии изменений исконной среды обитания малочисленных народов и социально-культурной ситуации в результате намечаемой хозяйственной и иной деятельности на развитие этноса; разработка программ комплексных мер, в том числе компенсационных, по обеспечению устойчивого развития мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Материалы, предоставляемые заказчиком проекта на этнологическую экспертизу, должны включать, как минимум: характеристику этнокультурного и социально-экономического развития малочисленных народов, в том числе, медико-демографическую, этносоциологическую оценки населения; характеристику видов традиционной хозяйственной деятельности, осуществляемой малочисленными народами; характеристику земель и иных природных ресурсов, необходимых для ведения традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов; характеристику расположения отдельных природных объектов историко-культурного значения, мест древних поселений, мест семейных и родовых захоронений малочисленных народов и иных объектов, имеющих культурную, историческую, религиозную ценность; характеристику поселений, в том числе, имеющих временное значение, факторий, стойбищ, стоянок малочисленных народов, другие важные объекты.
В законе должно быть указано, что исчисления размера ущерба и убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицам, к ним относящимся, в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в обязательном порядке производится по специальной методике, основанной на оценке воздействия хозяйственной и иной деятельности на исконную среду обитания и традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, утвержденной Правительством РФ.
Все перечисленные предложения соответствуют духу и смыслу законопроекта «Об оценке воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации», подготовленного АКМНСС и ДВ РФ в 2013 г. и обсуждавшегося на круглом столе в Государственной Думе, а также законодательству об этнологической экспертизе Республики Саха (Якутия) и многолетней практике его применения.
Считаем необходимым при разработке проекта Федерального закона «Об этнологической экспертизе» и совершенствовании соответствующей методики использовать положительный опыт применения законодательства об этнологической экспертизе Республики Саха (Якутия) и Методики (утв. приказом Минрегиона России от 09.12.2009 № 565), а также законопроект АКМНСС и ДВ РФ «Об оценке воздействия на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации».
11 февраля 2018 г.