«Новая Шория» опубликовала ответы компании «Артель Восточная», которая намерена добывать золото на реке Коура в Таштагольском округе Кузбасса. Вопросы предприятию задавали представители шорской общины «Айягол» и защитники прав коренных народов.
В центре обсуждения — воздействие золотодобычи на экосистему и традиционное природопользование шорцев, рекультивация нарушенных земель, компенсация ущерба, а также получение свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС).
Компания сообщила, что отдельной процедуры СПОС не проводилось, поскольку российское законодательство не устанавливает ее как обязательное условие хозяйственной деятельности. Не проводился и отдельный расчет ущерба традиционному укладу жизни и этнокультурной среде шорцев. По вопросу возмещения убытков по постановлению правительства № 1488 предприятие заявило, что соответствующее соглашение не заключалось.
Отдельный вопрос касался загрязнения Коуры. В 2020 году «Артель Восточная» уже привлекалась к ответственности за загрязнение водных объектов. На прямой вопрос о гарантиях недопущения повторения ситуации компания сослалась на дополнительные природоохранные мероприятия и системы очистки воды. Редакция «Новой Шории» дополнительно привела ссылку на данные Минприроды Кузбасса о штрафе предприятия за загрязнение рек Мунжа и Коура.
Материал интересен прежде всего тем, что позволяет увидеть позицию самого недропользователя по вопросам СПОС, компенсации ущерба и прав шорского народа — и то, какие вопросы при этом остаются открытыми.
Читайте полностью: «Ответы золотодобытчиков на вопросы читателей “Новой Шории”»
Ответы золотодобытчиков на вопросы читателей “Новой Шории”
shoria newsSeptember 28, 2026
К нам обратились представители золотодобывающей компании “Артель Восточная”. 12 сентября НШ опубликовала предложение читателям задать старателям вопросы – как правило, добыча золота вызывает сложное отношение местных жителей.
Артель намерена добывать золото на реке Коура в Таштагольском округе. Спойлер: компанию уже штрафовали за загрязнение этой речки – читайте материал до конца. На первый взгляд, ответы даны грамотно, с привлечением юриста, однако в некоторых случаях заметен уход от ответа – аккуратный или прямой.
Если заинтересованные люди или организации захотят прокомментировать публикацию – приглашаем к диалогу.
Вопросы от шорской общины “Айягол”:
1. Проводилась ли комплексная оценка прямого, косвенного и совокупного воздействия деятельности предприятия на экосистемы территорий проживания и жизнедеятельности шорского народа? Учитывались ли при этом уничтожение и деградация экосистем, биоразнообразие, экосистемные услуги, загрязнение воды и воздуха, шум, вибрация, фрагментация местообитаний, миграция животных и воздействие за пределами лицензионного участка? Какова общая площадь затронутых территорий?
Мы ответим на все Ваши вопросы, но сначала важно отметить, что история золотодобычи в бассейне реки Коура насчитывает почти два столетия — с 1854 года, и за эти долгие годы ландшафт многократно отрабатывался различными предприятиями и методами.
Почему это важно? Все оценки, изучения, анализ влияния производства на экосистему и природу территории, это обязательные этапы, но они проводятся при подготовке вновь открытых месторождений. Наше же предприятие получило лицензию на реке Коура КЕМ 01924 БЭ в границах ранее нарушенных земель. И она относится к лицензиям техногенных месторождений, то есть ранее отрабатываемых. Простым языком, мы перерабатываем отходы отработки прошлых лет. Когда река Коура отрабатывалась драгами не один раз.
И тем не менее, готовя участок к работе, наше предприятие выполнило всю оценку воздействия, которую требует закон, — оценку воздействия на окружающую среду в рамках проектной документации. Эта процедура охватывает воздействие на воздух, водные объекты, растительный и животный мир в границах участка и в зоне влияния. Более широкой комплексной оценки — с расчётом совокупного эффекта от всех разрезов, фрагментации местообитаний и влияния за пределами участка — российское законодательство не предусматривает. Поэтому такая оценка и не проводилась: это не упущение, а отсутствие правового требования.
2. Если оценка проводилась, укажите документ, методику и результаты расчёта ущерба, включая прямые, косвенные, долгосрочные и совокупные потери, стоимость утраты экосистемных услуг, а также последствия для здоровья, питания, традиционного хозяйства, охоты, рыболовства, сбора дикоросов, культуры и духовной связи шорского народа с территорией.
Расчёты велись по утверждённым государственным методикам — в отношении компонентов природной среды: воздуха, воды, растительного и животного мира. Эти материалы вошли в состав проектной документации и прошли государственную экспертизу. Отдельного расчёта ущерба для традиционного уклада жизни и этнокультурной среды закон не требует, поэтому такой расчёт не выполнялся. Методики для оценки последствий для традиционного природопользования в обязательном порядке не применяются — их применение не вменено недропользователям российским правом.
3. Какие последствия признаны обратимыми, частично обратимыми и необратимыми? Что и в какие сроки предполагается восстановить: исходную экосистему или только провести техническую рекультивацию? Как учтены последствия, если восстановление займёт десятилетия либо невозможно? Если комплексная оценка не проводилась, на каком основании деятельность признана допустимой, а компенсация и восстановительные меры — достаточными?
Это самый сложный вопрос и этап работ. Границы нашей лицензии находятся внутри большого контура ранее нарушенных земель. Мы обязаны сделать рекультивацию в контурах своей лицензии. Такой проект есть, и он будет выполнен: он содержит утверждённый план рекультивации с техническим и биологическим этапами, сроками и объёмами работ. Эти мероприятия согласованы и регламентированы экологическим законодательством.
А как же быть с нарушенными землями, находящимися по бортам нашей лицензии, оставить их перерытыми? Для решения этой проблемы, Администрацией Таштагольского муниципального округа Кемеровской области, было сформировано предложение в адрес Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса:
«Заключить трехстороннее соглашение между Администрацией Таштагольского муниципального округа Кемеровской области — Министерством лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса — ООО «Артель Восточная» на проведение рекультивации ранее нарушенных территорий, не включенных в лицензию КЕМ 01924 БЭ, с определением порядка рекультивации, этапов и сроков проведения работ»
Это соглашение позволит:
1) восстановить земли лесного фонда до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением (лесовосстановление, лесоразведение), в соответствии со статьями 62 и 63 ЛК РФ;
2) устранить последствия длительного негативного воздействия на окружающую среду, возникшего в результате исторической добычи золота дражным способом, включая затопление и неровности рельефа;
3) восстановить рыболовный потенциал р. Коура, что напрямую затрагивает интересы местного населения и коренного малочисленного народа — шорцев, для которых рыболовство является одним из традиционных видов природопользования;
4) улучшить экологическую обстановку, снизить негативное отношение населения к золотодобывающей отрасли и повысить инвестиционную привлекательность Таштагольского муниципального округа.
Сейчас соглашение проходит определенные этапы согласования, и мы уверены, что оно будет заключено. «Артель Восточная» готова взять на себя все затраты по реализации. Таким образом закончится почти двухсотлетняя, история золотодобычи в русле реки Коура.
4. Получило ли предприятие свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) шорского народа на деятельность, затрагивающую территории его проживания и жизнедеятельности? Если да — когда и до каких решений проводилась процедура, какие сообщества участвовали, кто их представлял, каким документом оформлено согласие и какая информация была предоставлена о последствиях, альтернативах, восстановлении и компенсации?
Предприятие выполнило все процедуры согласования, которые требует российское право: общественные обсуждения, сходы, учёт мнений местных жителей при согласовании проектов. Информирование граждан проведено в полном объёме. СПОС — инструмент международного права, в российском законодательстве он не закреплён как обязательное условие для ведения хозяйственной деятельности. Поэтому отдельной процедуры СПОС не проводилось: это не нарушение, а отсутствие такого требования в российском праве.
Напомним, что месторождение не является новым. При этом предприятие живет в тесном диалоге с местной Администрацией и откликается на нужды поселений. Помощь в паводковый период, содержание дорог, мостов — всё это уже стало обязанностью предприятия.
Ещё вопросы от людей, защищающих права коренных народов:
1. Было ли предприятием заключено с Советом представителей КМНС Кузбасса соглашение о возмещении убытков, причинённых шорскому народу, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 1488 от 18 сентября 2020 года? Если такое соглашение заключалось, просим сообщить его дату и номер, срок действия, территорию и предусмотренные виды деятельности, а также размер рассчитанных и фактически выплаченных убытков. Просим также указать, по какой методике производился расчёт и где были опубликованы само соглашение и материалы общественного обсуждения. Если соглашение не заключалось, направляло ли предприятие предложение о его заключении и по каким причинам соответствующая процедура не была начата?
Механизм возмещения убытков по постановлению № 1488 работает только там, где официально установлена территория традиционного природопользования. В Кемеровской области такая территория не образована — границы не согласованы и не утверждены. Без неё невозможно определить, какая территория считается затронутой, и кто именно имеет право на возмещение, — то есть отсутствует сама правовая база для расчёта. Вместе с тем, постановлением № 1488 установлено, что заключение соглашения о возмещении убытков может быть инициировано как предприятием, так и советом представителей малочисленного народа. В адрес нашего предприятия такие предложения не поступали.
2. Если предприятие рассматривает позицию Совета представителей КМНС Кузбасса либо иной организации как согласие на осуществление деятельности, на основании каких документов подтверждаются полномочия этой организации представлять интересы именно тех шорских сообществ, которых непосредственно затрагивает деятельность предприятия? В случае если процедура СПОС не проводилась, на каком основании предприятие считает возможным осуществлять деятельность без получения согласия шорского народа?
Основание для деятельности — это действующая лицензия на право пользования недрами, утверждённый технический проект и положительные заключения государственных экспертиз. Это полный набор, который требует российское законодательство. Позиция какой-либо организации здесь не является и не может являться основанием — предприятие не ссылается на чью-либо позицию как на согласие. Российское законодательство не предусматривает механизма блокирования или приостановки законной деятельности недропользователей из-за отсутствия процедур, которые относятся к международному праву и не интегрированы в российское законодательство как обязательные. Предприятие работает в рамках правового поля РФ и соблюдает баланс интересов в этих рамках.
Вопрос от читателя, пожелавшего остаться анонимом: “В 2020 году, по данным СМИ, вас уже штрафовали на 250 тысяч за загрязнение реки Коуры (https://www.kem.kp.ru/daily/27080/4152216/). Какие гарантии, что это не повторится?”
Указанная информация – это ссылка на публикации в СМИ, а не на официальные документы надзорных ведомств. Мы всегда открыты для прямого и честного диалога, но на анонимные вопросы и письма не отвечаем. Когда человек скрывает свое имя, это наводит на мысль, что ему либо самому есть что прятать, либо он просто боится.
Тем не менее, нашей компанией разработаны дополнительные природоохранные мероприятие по недопущению загрязнения водных объектов. Также мы разработали дополнительную систему охраны воды и приобретаем системы очистки воды. А в целом, любое производство, это всегда ущерб. Большой или маленький, но всегда ущерб. Для этого и работают различные контролирующие органы и это правильно.
От “Новой Шории”: последний вопрос опубликован не только в СМИ – вот ссылка на министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса, где тоже говорится о штрафе ООО “Артель Восточная” за загрязнение вод рек Мунжа и ее притока реки Коуры.
@IR
Читайте также:
А СПОС и ныне там! Кто на самом деле принимает решения за коренные народы в России