Министр юстиции России Константин Чуйченко заявил о необходимости пересмотра действующего нормативного регулирования в сфере защиты коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Об этом он говорил 2 сентября на Восточном экономическом форуме во Владивостоке во время сессии «Взаимодействие бизнеса и коренных народов: прогресс и вызовы».
По словам Чуйченко, существующая система регулирования как на федеральном, так и на региональном уровне «в каком-то смысле устарела», поскольку формировалась в 1990-е годы, в том числе под влиянием западных подходов.
«Мне кажется, регулирование наше нормативное и на федеральном уровне, и на региональных уровнях в каком-то смысле устарело», — заявил министр. Далее он связал формирование этой системы с периодом, когда, по его словам, в России рассчитывали на помощь и заинтересованность западных стран.
При этом Чуйченко не назвал конкретных законов или норм, которые, по его мнению, необходимо изменить, и не представил концепцию возможной реформы. Основным направлением политики в отношении коренных малочисленных народов он назвал сохранение их традиционных территорий проживания. По словам министра, это является условием сохранения самих народов и предотвращения их расселения за пределы традиционных территорий.
Отдельно глава Минюста высказался о международном сотрудничестве в области природопользования и экологии. Он призвал относиться к нему более осторожно, заявив, что предыдущий опыт сотрудничества с крупными международными организациями, по его оценке, не принес ожидаемых результатов в сфере охраны природы.
Официальное сообщение Минюста о выступлении Чуйченко сформулировано более сдержанно. В нем его критика действующего законодательства и международного сотрудничества не приводится. Ведомство цитирует заявление министра о том, что для сохранения почти 200 народов и народностей России «необходим комплексный подход», и подробно рассказывает о работе Центра «Амурский тигр» в местах проживания удэгейцев Приморского края.
В качестве одного из примеров Чуйченко представил национальный парк «Бикин» и развитие инфраструктуры в селе Красный Яр. Там были построены больница, детский сад, почта, дом быта, библиотека и туристический комплекс. Доходы от экотуризма используются для финансирования природоохранной деятельности национального парка.
Сама дискуссия на ВЭФ была посвящена более широкому вопросу — отношениям промышленных компаний с коренными народами. Участники обсуждали национальные стандарты взаимодействия бизнеса с КМНС, консультации, оценку и возмещение убытков, экологический мониторинг, участие коренных народов в принятии решений и корпоративную отчетность. Ассоциация КМНСС и ДВ РФ, в частности, разрабатывает стандарт публичной нефинансовой отчетности компаний, который должен учитывать их воздействие на коренные народы.
Заявление главы Минюста заслуживает внимания именно потому, что пока остается неясным, какие элементы действующей системы защиты КМНС он считает устаревшими и в каком направлении может быть изменено законодательство.
Основы этой системы действительно были заложены в конце 1990-х — начале 2000-х годов. В нее входят законодательство о гарантиях прав коренных малочисленных народов, об общинах, о территориях традиционного природопользования, а также многочисленные нормы земельного, природоресурсного и регионального законодательства. Отдельно определены места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.
Сейчас в Единый перечень коренных малочисленных народов России входят 47 народов, из которых 40 относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одним из основных законодательных критериев отнесения к коренным малочисленным народам остается численность менее 50 тысяч человек.
Заявление Чуйченко прозвучало на фоне другого возможного изменения государственной политики. Президент Владимир Путин поручил правительству подготовить предложения о сохранении мер поддержки КМНС Севера, Сибири и Дальнего Востока в случае, если численность отдельного народа превысит установленный порог в 50 тысяч человек.
Таким образом, в течение нескольких дней федеральные власти обозначили сразу два вопроса, которые могут затронуть существующую систему прав КМНС: пересмотр критерия численности для сохранения государственной поддержки и возможное обновление нормативного регулирования в целом. Однако конкретных законодательных предложений по пересмотру системы защиты коренных малочисленных народов пока публично не представлено.
@IR
Читайте также:
Путин поручил проработать сохранение поддержки КМНС при превышении численности в 50 тысяч человек