Никита Каплин: Системное нарушение имущественных прав общин коренных малочисленных народов

Системные проблемы защиты имущественных прав общин коренных малочисленных народов, пробелы законодательства и противоречивая судебная практика остаются одной из наиболее острых тем в сфере защиты прав коренных народов в России.

В своей новой статье юрист, кандидат педагогических наук и представитель эвенкийского народа Никита Каплин анализирует механизмы возмещения ущерба, причиненного традиционному природопользованию, и обращает внимание на случаи, когда нормы, декларирующие защиту прав коренных малочисленных народов, на практике приводят к их ограничению. Автор рассматривает особенности действующего законодательства, судебной практики и нормативного регулирования, указывая на существующие правовые коллизии и коррупциогенные риски.

Публикуем статью полностью.

Статья: Системное нарушение имущественных прав общин коренных малочисленных народов под предлогом защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов

Article: Systematic violation of the property rights of communities of indigenous peoples under the pretext of protecting the rights and legitimate interests of indigenous peoples.

Каплин Никита Сергеевич, 1970 г.р., национальность: эвенк из рода Кондогир, юрист, кандидат педагогических наук,

заместитель председателя совета Некоммерческой организации субъектов традиционных хозяйствования и промыслов «Союз общин коренных малочисленных народов Красноярского края»,

председатель совета семейной (родовой) общины коренных малочисленных народов Севера «Мада» (Черная),

лауреат Региональной юридической премии «Юрист года – 2021» Красноярского регионального отделения Ассоциации юристов России,

участник сессий Постоянного Форума коренных народов ООН,

участник сессий Экспертного механизма ООН по правам коренных народов,

почтовый адрес: 660130, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Петра Словцова, д.4

+7 913 591 24 85, эл.почта: kaplinn@yandex.ru

Краткая аннотация:

Статья посвящена проблеме реализации права на возмещение убытков в гражданско-правовом порядке и в особом порядке, противоречащего требованиям правовой модели действующего законодательства на основании доступа к открытым источникам информации.

Выявляя особенности правосубъектности, автор акцентирует внимание на важности соблюдения прав граждан и юридических лиц со стороны органов государственной власти и на создания ими условий для образования коррупциогенного факторапри разработке нормативных правовых актов и принятии ошибочных судебных решений.

Автор акцентирует внимание на важности соблюдения прав граждан и юридических лиц, что соответствует букве конституционных установлений и духу правового государства.

Abstract:

The article is devoted to the problem of exercising the right to compensation for damages in civil proceedings and under a special procedure that contradicts the requirements of the legal model of the current legislation based on access to open sources of information.

By identifying the features of legal personality, the author focuses on the importance of ensuring that the rights of citizens and legal entities are respected by state authorities and that they do not create conditions for the emergence of a corruption‑prone factor when developing regulatory legal acts and making erroneous court decisions.

The author focuses on the importance of respecting the rights of citizens and legal entities, which is in line with the letter of constitutional provisions and the spirit of the rule‑of‑law state.

Ключевые слова:

дееспособность, права коренных малочисленных народов, права граждан и юридических лиц, советы представителей малочисленных народов, созданные на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, возмещение убытков (ущерба), коррупция

Keywords:

legal capacity, the rights of small indigenous peoples, the rights of citizens and legal entities, councils of representatives of small peoples established on a voluntary basis under the executive authorities of the subjects of the Russian Federation, compensation for losses (damage), corruption

Для цитирования:

Нарушение имущественных и гражданских прав общин коренных малочисленных народов под предлогом защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов

For citation:

Violation of the property and civil rights of indigenous communities under the pretext of protecting the rights and legitimate interests of indigenous communities

В декабре 2025 года семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов «Кунноир» (Взывающий) и «Мадра» (Чуткая) из Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратились в Верховный суд РФ с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения к постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами»[1].

Основанием административного иска послужило соглашение от 06.10.2025 г. № ТНВ-1767-2025 о возмещении убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, подписанное между ООО «Транснефть-Восток» и должностным лицом, государственным гражданским служащим – уполномоченным по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Г.И.Дюкаревым[2], национальность: ненец, являющимся одновременно председателем Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, совещательно – коллегиального органа при Правительстве Красноярского края, образованного в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 02.11.2017 г. № 653-п (см.прил.1)[3].

Согласно, распоряжения Правительства Красноярского края от 16.09.2021 г. № 600-р, состав Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края состоит из 11 членов, представляющих 9 общественных организаций, из них:

3 представителя Региональной ассоциации коренных малочисленных народов Севера Красноярского края;

1 представитель Общероссийского общественного объединения Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

1 представитель местной общественной организации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края»;

1 представитель местной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Туруханского района «Наша Земля»;

1 представитель Союза оленеводов Красноярского края;

1 представитель местного общественного движения поддержки и содействия развитию коренных малочисленных народов Севера «Нерамни» (Впереди идущий) Эвенкийского муниципального района Красноярского края»;

1 представитель местной общественной организации «Ассоциация «Арун» (Возрождение) Эвенкийского муниципального района Красноярского края»,

в также:

1 представитель Эвенкийского местного общественного движения «Север» и 1 представитель территориального общественного самоуправления «д.Пасечное», возможно не являющиеся общественными организациям коренных малочисленных народов и не обладающие имущественными правами в сфере традиционного природопользования (см.прил.2 и прил.3)[4].

Вместе с тем, Г.И.Дюкарев, национальность: ненец, государственный гражданский служащий по должности уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае, одновременно являющийся председателем Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края, провёл неоднократно переговоры с промышленной компанией ООО «Транснефть-Восток», в т.ч. по обсуждению основных вопросов соглашения (размер убытков, период возмещения, распоряжение имуществом (лесными земельными участками) и имущественным правом пострадавших сторон и др.) – без учёта мнения и волеизъявления, без согласия и без доверенностей от общин «Кунноир» (Взывающий) и «Мадра» (Чуткая), образованных представителями народа – эвенки, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, не являющихся членами указанного Совета.

Отмечаю, что в соглашении от 06.10.2025 г. № ТНВ-1767-2025, а также впостановлении Правительства Красноярского края от 02.11.2017 г. № 653-п и в распоряжении Правительства Красноярского края от 16.09.2021 г. № 600-р, по неизвестной причине, отсутствуют: реквизиты, в том числе почтовый адрес месторасположения, контактные телефоны и адрес электронной почты Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края[5].

Самое главное – в соглашении от 06.10.2025 г. № ТНВ-1767-2025 (см.прил.1), а также в письме ООО «Транснефть-Восток» от 13.10.2025№ ТНВ-01-31-18/26110, в письмеАгентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных нардов Красноярского края от 27.10.2025 г. исх.№ 76-01302 и в письме заместителя Губернатора Красноярского края Семенова В.В. от 27.11.2025 исх.№ 19-41-12222/25 (см.прил.4) направленных в адрес общин – отсутствует копия, ссылка или упоминание о решении Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края о принятии решения (санкционировании) на подписание соглашения между ООО «Транснефть-Восток» и председателем этого Совета, являющегося должностным лицом, государственным гражданским служащим – уполномоченным по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Г.И.Дюкаревым.

Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Г.И.Дюкарев, национальность: ненец, ранее вноябре-декабре 2009 года принял участие в программе стажировки Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, а также Международной организации труда и Всемирной организации по интеллектуальной собственности. После стажировки был принят на работу в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае[6]. В июне 2025 г. представил опыт России и региона на 18-й сессии Экспертного механизма ООН по правам коренных народов в г.Женева (Швейцария) в рамках панельной дискуссии на которой обсуждалась роль национальных и региональных правозащитных институтов в обеспечении прав коренных народов[7], при этом, умолчав перед международным сообществом о подготовленном подписании соглашения с ООО «Транснефть-Восток».

Данная промышленная компания с 2017 года осуществляет эксплуатацию магистрального нефтепровода, проходящего по территориям, закрепленным за указанными общинами на основании договоров аренды лесных участков, охотхозяйственных соглашений, долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и решений об образовании территорий традиционного природопользования местного значение. Эксплуатация нефтепровода осуществляется без уведомления и заключения соглашений о компенсации убытков на период эксплуатации с указанными выше общинами «Кунноир» (Взывающий) и «Мадра» (Чуткая).

В результате судебного разбирательства по делу № АКПИ25-988, состоявшегося 18.02.2026 года, Верховный суд РФ в составе судей Нефедова О.Н., Бугакова О.А. и Кириллова В.С., с участием представителя Генеральной прокуратуры РФ Клевцовой Е.А., и по делу № АПЛ26-133, состоявшегося 07.07.2026 г., Апелляционная коллегия Верховного суда РФ в составе судей Зайцева В.Ю, Рудакова Е.В., Шамова А.В. с участием представителя Генеральной прокуратуры РФ Клевцовой Е.А. посвященному соответствию Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 нормам и требованиям Гражданского кодекса РФ, приняли решения отказать общинам в удовлетворении иска (см.прил.5 и прил.6)[8].

Истцы – общины «Кунноир» и «Мадра», образованные представителями народа эвенки, заявили о противоречии действующему законодательству пункта 2 Порядка возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, предусматривается, что убытки, причиненные коренным малочисленным народам, их общинам и гражданам из числа этих народов, должны возмещаться только на основании соглашений между хозяйствующими субъектами (промышленными компаниями) и советами представителей коренных малочисленных народов, созданными при исполнительных органах власти субъектов РФ, что данное определение противоречит действующему законодательству.

Также общины неоднократно пояснили, что Советы представителей коренных малочисленных народов не являются юридическими лицами, не являются органами самоуправления коренных малочисленных народов, не являются органами медиации, не являются экспертными органам, а также не имеют согласий и доверенностей от хозяйствующих субъектов традиционного природопользования, а именно – от общин, от физических лиц, от индивидуальных предпринимателей, от сельскохозяйственных производственных кооперативов и от крестьянско-фермерских хозяйств коренных малочисленных народов, пострадавших от действий промышленных компаний или физических лиц.

Истцы заявляли, что Порядок возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488:

– отстранил (не допускает) пострадавших лиц от непосредственного решения конкретных вопросов возмещения причиненных им убытков (размер убытков, период выплат и др.);

– пострадавшие лица, по существу, подменены советами, которые не имеют полномочий (доверенностей) от пострадавших лиц, при этом совет не обязан и не взаимодействует с пострадавшими лицами и не обеспечивает учёт мнения и интересов пострадавших лиц по вопросам возмещения причиненных убытков;

– не позволяет гарантировать, что имущественные права, мнение и интересы пострадавших лиц будут учтены при решении вопросов возмещения причиненных им убытков, при том, что возмещение убытков в данном случае является способом защиты прав именно пострадавших лиц (иным словами у потерпевших лиц нет права вето при решении вопросов возмещения причиненных им убытков);

– заменяет участие пострадавшей стороны советами представителей коренных народов при региональных органах исполнительной власти, не являющимся юридическим лицом, не являющимся федеральным или региональным органом власти, не обладающим специальным экспертным статусом (советы, по существу, незаконно распоряжаются имущественным активом пострадавших иц – правом на возмещение убытков);

– создал условия для незаконного распоряжения иными – посторонними лицами имуществом (лесными земельными участками) и имущественным активом (право на возмещение убытков) пострадавших лиц, в том числе в разы занижать размер нанесенных убытков или «растягивать» выплату компенсации на продолжительный период без согласия пострадавшей стороны;

– нарушает процесс реализации права пострадавших лиц на возмещение убытков т.е. по существу имеет место ограничение прав и дееспособности пострадавшего лица (физических и юридических лиц из числа коренных малочисленных народов), которым причинены убытки.

Полагаю, что вышеуказанные ограничения прав и свобод по расовому и национальному признаку является грубым нарушением части 2 статьи 19 Конституции РФ и имеют признаки преступления, предусмотренные статьёй 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина) Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, Порядок возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 не является досудебным порядком при взыскании убытков по причине порождения вышеуказанных нарушений прав пострадавшей стороны, что противоречит:

– пункту 8 части 1 и пункту 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» о праве юридических и физических лиц коренных малочисленных народов на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

– части 4 статьи 7 Федерального закона от 20.07.2000 №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» о праве общин на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности и физическими лицами;

– статье 12 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

– статьям 1, 12, 15, 21, 22, 48, 49, 53, 1082 Гражданского кодекса РФ,

которые не предполагают и не определяют замену пострадавшей стороны (юридических и физических лиц) посторонними лицами при заключении соглашения о возмещении убытков, причиненных хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Особого внимания, заслуживает следующее – статьи 5, 6, 7 и 8 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» не содержат определений о наделении особыми полномочиями советов представителей коренных малочисленных народов, созданных на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заключению соглашений по возмещению убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Подпункт 6 части 1 и подпункт 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» имеют следующие определения:

– решать вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности;

– утверждать порядок возмещения убытков, причиненных малочисленным народам, объединениям малочисленных народов, лицам, относящимся к малочисленным народам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами,

из чего следует, что только содержание Порядка, являющегося приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1488 имеет незаконные определения о наделении Правительством РФ особыми полномочиями советов представителей коренных малочисленных народов, созданных на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заключению соглашений по возмещению убытков, на основании которых осуществляется незаконное распоряжение посторонними лицами имущественными правами и активами пострадавших лиц.

В соответствии со сложившейся правоприменительной и судебной практикой в сфере имущественных отношений между хозяйствующими субъектами при подписании соглашений о возмещении (компенсации) убытков в результате нанесения ущерба закрепленной территории традиционной хозяйственной деятельности за общинами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицам из числа коренных малочисленных народов (правообладателями лесных земельных участков), в том числе подписываются:

– протокол о размере компенсации убытков на основании расчета убытков, произведенного в соответствии с утвержденной методикой расчета убытков (с приложением карт и схем объектов инфраструктуры) и утвержденными нормативно-справочным показателями действующим на момент подписания соглашения;

– согласования на проведение изыскательных (геологоразведочных) работ, отведение под лесозаготовительные работы, временное или постоянное размещение производственных объектов,

– согласия на отчуждение (изъятие), выделение или раздел лесного земельного участка,

с указанием кадастровых номеров лесных земельных участков, номеров лесных кварталов и выделов, с указанием наименований лесничеств и участковых лесничеств, всоответствии с подпунктом 10 пункта 8 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, содержащийся в абзаце 5 на стр. 8 решения Верховного суда РФ от 18.02.2026 по делу № АКПИ25-988 вывод о «публичном характере» возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, в том числе их объединениям и физическим лицам, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами (путём подписания соглашений о возмещении убытков между хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации), сделанный исключительно на том основании, что «законодатель наделил Правительство РФ полномочиями определить порядок их возмещения» – не основан на действующем законодательстве и Конституции РФ, помимо вышеуказанного вступает в противоречие с приведенными нормами, определяющими правовое положение и наличие имущественных прав на лесные земельные участки у физических и юридических лиц как самостоятельных дееспособных субъектов, своей волей и в своем интересе решающих свои частные дела, в т.ч. вопросы возмещения причиненных им убытков.

Коррупционный фактор сформулирован в пункте 1 Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, а именно:

– правосубъектность физических и юридических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, общин, сельскохозяйственных производственных кооперативов и крестьянско-фермерских хозяйств, являющихся правообладателями, собственниками земельных или лесных участков, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных лесных участков, расположенных на земельных или лесных участках объектов недвижимости, определяющая их правовое положение в качестве стороны, которой нанесены убытки (ущерб) заменена определением коренные малочисленные народы Российской Федерации, объединения коренных малочисленных народов Российской Федерации и лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, без учёта их отношения к ведению традиционного образа жизни и природопользования как основного вида деятельности;

– правовые основания (имущественные права) на объекты, которым нанесены убытки (ущерб), а именно договоры аренды лесных или земельных участков, охотхозяйственные соглашения, долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, договоры аренды рыбопромысловых участков и акваторий, государственные акты на пожизненное наследуемое владение лесными земельными участками, территории традиционного природопользования заменены определением исконная среда обитания;

– подписание соглашений о возмещении убытков между хозяйствующими субъектами и советами представителей малочисленных народов, созданными на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основой которых является распоряжение имуществом и имущественными правами юридических и физических лиц без их согласия и доверенностей, противоречит нормам гражданского законодательства и Конституции РФ, что квалифицируется соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ.

Основной коррупционный механизм сконцентрирован в содержании пунктов 12, 13 и 14 Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, которые уже не отражают «публичный характер» и не отвечают на вопросы:

– на каком правовом основании определяется физическое или юридическое лицо, которое будет получать денежные средства по заключаемым соглашениям между советами представителей коренных малочисленных народов и промышленными компаниями в качестве возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации их объединениям или лицам из числа коренных малочисленных народов Российской Федерации;

– на каком правовом основании будут признаваться коренные малочисленные народы Российской Федерации или коренной малочисленный народ, или его физические лица, пострадавшими в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания, принимая во внимание социальное расслоение внутри каждого коренного малочисленного народа: среди которых также имеются сенаторы, депутаты законодательных собраний регионов на освобожденной основе, руководители органов местного самоуправления, руководители и сотрудники бюджетных учреждений, организаций и предприятий, бизнесмены (индивидуальные предприниматели) и др.;

– на каком правовом основании будут признаваться объединения коренных малочисленных народов Российской Федерации, пострадавшими в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания, принимая во внимание их различные организационно-правовые формы и направления деятельности, не относящиеся к осуществлению традиционного образа жизни и традиционного природопользования в качестве основного вида деятельности.

Вышеуказанные вопросы, возникают вследствие следующей официальной информации.

По данным Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Красноярского края[9] проживает 8 коренных малочисленных народов: долгане, кето, ненцы, нганасаны, селькупы, чулымцы, эвенки, энцы, общей численностью 15 733 человека.

Вместе с тем, вызывают тревогу показатели, указанные в ответе Федеральной службы государственной статистики от 10.09.2025 г. исх.№08-02/2927-ДР – численность эвенков по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г., составляла на территории края 4 382 человека, а по данным Всероссийской переписи населения 2020 г. – 3 625 человека, таким образом, численность этого народа за истекший период на территории края уменьшилась на 17%, а именно на 757 человек (см.прил.7).

Объективные статистические данные и динамика по физическим лицам и семьям из числа коренных малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни, в настоящее время на федеральном и региональном уровнях отсутствует, в том числе по причине наличия существенных нормативных пробелов, включая отсутствие учёта региональной и локальной специфики, периодических изменений социального статуса представителей коренных малочисленных народов, проживающих в населенных пунктах сельской местности, составляющих основу данного населения.

Наличие данной проблематики подтверждается безуспешной реализацией административного регламента предоставления государственной услуги по учёту лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, утвержденного приказом Федерального агентства по делам национальностей от 29.05.2020 г. №65[10], в результате чего – ведущими традиционный образ жизни, имеющими право без разрешений, квот и лимитов осуществлять добычу охотничьих и водных биологических ресурсов круглогодично для личного потребления, признаются все представители коренных малочисленных народов Российской Федерации, в том числе имеющие постоянные источники доходов (место работы), являющиеся должностными лицами в территориальных подразделениях федеральных и региональных органах власти и местного самоуправления, руководителями и сотрудниками бюджетных учреждений, организаций и предприятий различного уровня, бизнесмены и др.

Параллельно реализуется механизм, определенный статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.09.2024 г. № 579 «Об утверждении порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета, формы охотничьего билета» исполнительными органами субъектов Российской Федерации ставиться отметка, в том числе на основании решения судов, в охотничьих билетах граждан из числа коренных малочисленных народов с текстом следующего содержания: «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объёме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления», которые также ведут учёт данных граждан.

Как демонстрирует правоприменительная практика, граждане из числа коренных малочисленных народов, имеющее охотничьи билеты и указанную отметку, являются также правообладателями закрепленных охотугодий на основании долгосрочных лицензий на пользования объектами животного мира и охотхозяйственных соглашений, в том числе в качестве индивидуальных предпринимателей, т.е. обладают специальным статусом и имущественными правами.

Аналогичная ситуация отмечается в сфере реализации Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Вместе с тем, целевой сбор и публикация ежегодных данных о социальной структуре, о половозрастной структуре, о заболеваемости, о занятости, о доходах, о домашних хозяйствах населения из числа коренных малочисленных народов, в том числе о численности: трудоспособных граждан, пенсионеров, малоимущих граждан и семей, сирот, инвалидов, студентах, безработных, индивидуальных предпринимателей, ведущих традиционный образ жизни и др., проживающих в городах и сельской местности Красноярского края, в том числе предусмотренный приказом Федерального агентства по делам национальностей от 29.05.2020 г. №65 – региональными органами власти и органами местного самоуправления не производится, не публикуются, соответственно не анализируются. Вероятно по следующим основаниям:

первое – чтобы не демонстрировать отрицательные показатели демографической, социальной и экономической эффективности, и результативности реализации на территории края федеральных и региональных программ, а также норм и требований действующего законодательства,

второе – чтобы продолжать реализовывать советскую патерналистическую модель управления коренными малочисленными народами и их территориями, принимая во внимание, упразднение автономных образований в 2006 году, и современный процесс реорганизации и сокращения органов самоуправления в текущем году, воплощая устаревшую систему принятых в государстве взглядов, принципов и целей, что представители коренных малочисленных народов до сих пор осуществляют традиционный образ жизни и живут первобытнообщинным укладом.

На основании ответа управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 29.07.2026 г. исх.№ 24/03-3113/4121/26, находящихся в открытом доступе сведений, на территории Красноярского края на текущий период зарегистрировано 21 общественная некоммерческая организация коренных малочисленных народов в различных организационно-правовых формах, которые осуществляют различную общественную деятельность, из них: в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – 11, в Эвенкийском муниципальном районе – 3, в Туруханском районе – 2 и в г.Красноярске – 5. Три общественные организации зарегистрированы по одному и тому же адресу: 660017, г. Красноярск, ул. Красной Армии, д. 3 (см.прил.8).

По указанному адресу также располагается Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных нардов Красноярского края.

В крае образована Палата коренных малочисленных народов Севера при Общественной палате Красноярского края, которая включает в себя представителей только 10 общественных организаций[11].

При этом, необходимо обратить внимание, что состав Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края состоит из 11 членов, представляющих только 9 общественных организаций, из них:

1 представитель Эвенкийского местного общественного движения «Север» и 1 представитель территориального общественного самоуправления «д.Пасечное», возможно не являющиеся общественными объединениями коренных малочисленных народов,

1 представитель Общероссийской общественной организации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см.прил.9), которой руководит Новьюхов А.В.[12], являющийся сенатором Российской Федерации от Законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а именно в лице Вэнго В.Х., являющегося депутатом Законодательного Собрания Красноярского края[13].

Совет представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края возглавляет Г.И.Дюкарев, национальность: ненец, государственный гражданский служащий по должности уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае[14], одновременно представляет в этом совете местную общественную организацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района «Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края» (см.прил.3) в нарушение статьи 10 (Конфликт интересов) Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьи 17 (Государство и общественные объединения) Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

4 общественные организации, входящие в состав Палаты коренных малочисленных народов Севера, которые также входят в состав Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации при Правительстве Красноярского края. При этом общественные организации, входящие в Палату и в Совет, не обладают имущественными правами в сфере природопользования и не являются субъектами традиционной хозяйственной деятельности.

На основании информации управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 29.07.2026 г. исх.№ 24/03-3113/4121/26 (см.прил.8) на территории края зарегистрировано и осуществляют традиционный образ жизни и традиционные виды хозяйственной деятельности 266 общин коренных малочисленных народов, являющихся самостоятельными юридическими лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, которые имеют обособленное имущество, отвечают им по своим обязательствам, от своего имени приобретают и осуществляют гражданские права и несут гражданские обязанности, могут быть истцом или ответчиком в суде, из них: в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – 167, в Эвенкийском муниципальном районе – 80, в Туруханском районе – 18 и в Тюхтетском районе – 1.

Это данные без учёта сведений о количестве сельскохозяйственных производственных кооперативов и крестьянско-фермерских хозяйств, созданных представителями и семьями коренных малочисленных народов, осуществляющих ведение традиционного природопользования, главным образом оленеводство, на закрепленных и не закрепленных территориях традиционной хозяйственной деятельности. В связи с чем, можно подчеркнуть, следующее – северные олени, более двух тысяч лет одомашнены коренными малочисленными народами, остающееся этнообразующим фактором для 34 народов, продолжающих сохранять оленеводство в 26 субъектах Российской Федерации. Имеется ОКВЭД 01.49.4, включенный в Раздел A. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство классификатора и является подгруппой – 01.49.44: Производство пантов северных оленей, пятнистых оленей, благородных оленей (европейских, кавказских, маралов, изюбрей), ланей[15]. Лесным и земельным законодательством аренда оленеводческих пастбищ предусмотрена, в трудовом праве оленеводство определяется общими нормами Трудового кодекса РФ и спецификой отрасли, которая требует дополнительных государственных мер защиты и поддержки. Вместе тем, на федеральном уровне отсутствует закон об оленеводстве, регулирующий основные направления отношений в данном направлении, включая сбор и обработку статистических данных.

Например, в соответствии с исполнением Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и на основании информации Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 11.08.2026 г. исх.№86-015353 – количество общин и индивидуальных предпринимателей (охотпользователей) из числа коренных малочисленных народов, имеющих закрепленные охотугодья на основании долгосрочных лицензий на пользования объектами животного мира и охотхозяйственных соглашений на территории края составляет – 30, из них в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – 5, в Эвенкийском муниципальном районе – 25.

Численность граждан имеющих отметки в охотбилетах «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объёме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления» составляет 2 475 человек, из них в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – 1 150 человек, в Эвенкийском муниципальном районе – 1 325 человек (см.прил.10).

К сведению, в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края из зарегистрированных 80 общин коренных малочисленных народов только 5 общин имеют договоры аренды лесных земельных участков, 18 общин и 7 индивидуальных предпринимателей имеют охотхозяйственные соглашения и долгосрочные лицензии на пользования объектами животного мира, которым ежегодными указами Губернатора Красноярского края утверждаются квоты на добычу охотничьих ресурсов.

На основании решений Эвенкийского районного Совета депутатов[16] в образованы 33 территории традиционного природопользования местного значения для общин и физических лиц коренных малочисленных народов, из них 5 образованы на основании решения судов в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Указанные субъекты и объекты традиционной хозяйственной деятельности в последующем могут стать очередными пострадавшими лицами от действий Совета представителей малочисленных народов, созданного при Правительстве Красноярского края в результате применения Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, что повлечёт судебные разбирательства, в результате которых могут раскрыться злоупотребления, коррупционные отношения или действия со стороны руководства указанного совета или должностных лиц, курирующих от органов исполнительной власти этот совет.

В связи с чем, заслуживает внимания определение статьи 12 Федерального закона от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» которое гласит – Изъятие земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством. Лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляется возмещение за изъятое у них для государственных или муниципальных нужд имущество.

Таким образом, конкретизировано, что пострадавшими и имеющими право на возмещение убытков могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам и общины малочисленных народов, что соответствует статьям 17, 18, 21, 22, 23, 48 и 49 Гражданского кодекса РФ при этом, Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», которые:

– не содержит никаких определений по наделению полномочиями советов представителей малочисленных народов, созданных на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключать соглашения о возмещении убытков с хозяйствующими субъектами и физическими лицами,

– а также не содержит никаких определений о том, что пострадавшей стороной от хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц могут быть признаны коренные малочисленные народы Российской Федерации, проживающие на данной территории традиционного природопользования федерального, регионального или местного значения.

Правовой парадокс, содержащийся в Порядке возмещения убытков, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, на примере Красноярского края демонстрирует следующее – совет представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, при Правительстве Красноярского края, являющийся совещательно – коллегиальным органом в лице его председателя, который «призван» защищать права коренных малочисленных народов – нарушает права физических и юридических лиц из числа коренных малочисленных народов, осуществляя переговоры с промышленными компаниями и физическими лицами, являющимися причинителями убытков (вреда), в т.ч. обсуждая основные вопросы соглашения (размер убытков, период возмещения и др.) без согласования, без доверенности и без согласия пострадавших сторон, подписывает вместо них гражданско-правовые сделки (соглашения) по распоряжению их имуществом и имущественным правом под предлогом защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов.

Особо выделяю, что содержание Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, носит неопределенный характер, поскольку «народы» не являются субъектом (участником) гражданских, земельных и иных, связанных с имуществом, правовых отношений, регулируемых действующим законодательством, а также противоречит Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлению Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями», которые устанавливают конкретные правовые механизмы и размеры выплат пострадавшим лицам при чрезвычайных ситуациях регионального, местного или локального уровня.

Особого внимания заслуживает то, что Порядок возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, противоречит постановлению Правительства РФ от 27.01.2022 №59, утвердившему положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, регулирующему возмещение убытков в рамках двухсторонних конкретных (адресных) отношений между правообладателем недвижимости, которому убытки причинены, и лицом, причинившим (возмещающим) убытки, без привлечения какого-либо иного субъекта, без проведения общественного обсуждения.

Как демонстрирует широко правоприменительная практика, подписанные соглашения о компенсации (возмещении) убытков, зачастую не исполняются или частично исполняются стороной нанесшей убытки по различным причинам. Правовой механизм Гражданского кодекса РФ и других нормативных правовых актов в подобных случаях позволяет решать данный вопрос в судебном порядке.

Однако, в случае заключения соглашения о компенсации (возмещении) убытков в соответствии с Порядком возмещения убытков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, принимая во внимание, отсутствие статуса юридического лица, включая отсутствие официального адреса местонахождения, контактных телефонов и др., а также отсутствие наличия соответствующих специальных полномочий истца у советов представителей малочисленных народов, созданных на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации – не возможно даже подать иск о взыскании убытков в полном объёме по не исполненным обязанностям, согласно подписанным соглашениям.

В связи с чем, возникает вопрос – на основании каких законодательных и нормативных правовых актов советы представителей малочисленных народов, созданные на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут взыскикать убытки со стороны, не желающей в полном объеме исполнять принятые обязательства по подписанному соглашению или находящейся в стадии банкротства.

Возможно, у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и у советов представителей малочисленных народов, созданных на общественных началах при этих органах, имеется иной особый порядок или иные особые отношения, которые не отражены в утвержденном Порядке и не известны гражданам, обществу и правозащитникам.

Вместе с тем, на основании подписанных соглашений в соответствии с Порядком возмещения убытков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, под предлогом «публичного характера» убытков должностные лица – руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации через советы представителей малочисленных народов, созданные на общественных началах, и органы местного самоуправления могут незаконно вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц коренных малочисленных народов, в том числе запрашивают различного рода информацию, принимая во внимание, отсутствие оказания мер государственной поддержки общинам коренных малочисленных народов по федеральным и региональным программам.

Ярким примером, этого является поручение М.М.Котюкова, губернатора Красноярского края от 06.05.2026 г. № 29 ГП (см.прил.11), в том числе по контролю за выполнением обязательств по подписанному соглашению от 06.10.2025 г. № NYD-1767-2025 между должностным лицом, государственным гражданским служащим – уполномоченным по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае Г.И.Дюкаревым, национальность: ненец, являющимся одновременно председателем Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток», по итогам встречи уже не с членами Совета представителей коренных малочисленных народов Российской Федерации, созданного при региональном исполнительном органе власти, а с неким активом коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Красноярском крае 30.04.2026 г., которое направлено в адрес эвенкийских общин «Кунноир» (Взывающий) и «Мадра» (Чуткая) через главу Эвенкийского муниципального района А.В.Гаюльского письмом от 16.07.2026 г. исх.№ 2402-07 (см.прил.12), который недавно стал известен общественности своими действиями через региональные средства массовой информации[17].

Общественная организация или общественного объединения под наименованием «Актив коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в Красноярском крае» нет в информации, представленной управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 29.07.2026 г. исх.№ 24/03-3113/4121/26 (см.прил.8), а также отсутствует в иных нормативных правовых актах края.

В связи с чем, обращаю внимание, что полномочия по контролю за деятельностью общин – самостоятельных юридических лиц со стороны руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе через активы коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, через советы представителей малочисленных народов, созданные на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также через органы местного самоуправления Порядком возмещения убытков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, каким – либо иным нормативным актом – не предусмотрены.

Таким образом, имеет место развитие на региональном и местном уровне незаконного и произвольного иного вмешательства должностных лиц и различного рода групп лиц в гражданско-правовые отношения юридических лиц коренных малочисленных народов, что противоречит таким основам гражданского законодательства, как недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, согласно части 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, особо выделяю, что за весь период работы губернатор Красноярского края М.М.Котюков лично ни разу официально не посетил территорию Эвенкийского муниципального района, а именно не был в населенных пунктах бывшего субъекта РФ, не был на территориях традиционного природопользования местного значения, а также не был на производственных объектах нефтегазодобывающих компаний и лесосеках лесозаготовительных компаний, работающих на территориях общин.

Для сведения общественности информирую, что решение вышеизложенных вопросов находится введении:

– первого заместителя Губернатора Красноярского края – председателя Правительства Красноярского края Медведева Алексея Михайловича;

– руководителя Администрации Губернатора Красноярского края Пономаренко Сергея Александровича;

– заместителя Губернатора Красноярского края Семенова Валерия Владимировича[18].

Еще раз подчеркиваю и выделяю, что указанный Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, содержит высокий уровень коррупционных рисков, связанных с отсутствием чётких норм и определений, неоднозначным толкованием критериев по участникам гражданско-правовых сделок и установлению получателей возмещения убытков. В Порядке отсутствуют четкие определения по организации и проведению процедур принятия решений, которые возможно уже были использованы для злоупотреблений должностными лицами.

Вместе с тем, по заявлению представителя Генеральной прокуратуры РФ Клевцовой Е.А., принявшей участие в судебных заседаниях Верховного суда РФ 18.02.2026 г. и Апелляционной коллегии Верховного суда РФ 07.07.2026 г. – Порядок возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 (см.прил.5 и прил.6), прошёл антикоррупционную экспертизу ссылаясь, что его проект был ранее опубликован на сайте, при этом само заключение по данному нормативному правовому акту не было представлено истцам в Верховном суде РФ и в Апелляционной коллегии Верховного суда РФ, а также не указано, где и каким образом можно с ним ознакомиться.

Разработчиком (автором) Положения о порядке возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 – является Федеральное агентство по делам национальностей, в связи с чем, возникают самые негативные предположения, принимая во внимание, факт задержания 27.01.2026 г. начальника управления мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, профилактики экстремизма и взаимодействия с религиозными объединениями Федерального агентства по делам национальностей в г.Москве, которого подозревают в особо крупном мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями, предусмотренных частью 4 статьи 159 и частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ[19].

Особого внимания заслуживает информация из ответа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2026 г. исх.№К-3941/08-3993 (см.прил.13) и ответа Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края от 18.06.2026 г. исх.№ 76-41-5081/26 (см.прил.14) с указанием на то, что компенсация расходов общинам коренных малочисленных народов индивидуальным предпринимателям на исполнение обязательств по заключенным договорам аренды лесных земельных участков, охотхозяйственным соглашениям, долгосрочным лицензиям на пользования объектами животного мира, рыбопромысловым участкам и государственным актам на пожизненное наследуемое владение земельными участками в рамках реализуемых государственных программ не предусмотрена, за исключением субсидирования ОСПК «Яра-Танама» и ИП КФХ Ядне Г.А. за счет федерального бюджета на поддержку северного оленеводства в период с 2022 г. по 2025 г. (см.прил.13).

При этом, Федеральное агентство по делам национальностей по неизвестной причине не занимается решением данной проблемы по поддержке хозяйствующих субъектов (общин, индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных производственных кооперативов и от крестьянско-фермерских хозяйств) в сфере традиционного природопользования даже на уровне координации.

Особо выделяю, что международное публичное и частное право, а также действующее законодательство выделяют коренные малочисленные народы в отдельную группу граждан (населения) по совокупности основных признаков – проживание на территориях традиционного расселения своих предков, сохранение традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, малочисленности и осознание себя самостоятельными этническими общностями, включая знание и владение родным языком и традиционной культурой.

На основании изложенного, можно констатировать, что Федеральное агентство по делам национальностей при разработке Положения о порядке возмещения убытков, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488:

– не использовало данные федеральных и региональных органов власти в отношении юридических и физических лиц из числа коренных малочисленных народов, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере природопользования, которые попадают под действие Порядка;

– не учло наличие имущества, имущественных прав и отношений с другими юридическими лицами у юридических и физических лиц из числа коренных малочисленных народов, осуществляющих хозяйственную деятельность;

– не использовало показатели и стоимость производства продукции традиционных отраслей в финансово-экономическом обосновании при подготовке проекта Порядка возмещения убытков;

– не уточняло объём исполнения обязательств юридическими и физическими лицами из числа коренных малочисленных народов, осуществляющими хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством, включая социально-экономическую значимость;

и наконец – просто не знало и не догадывалось об отсутствие мер государственной поддержки хозяйственной деятельности юридических лиц коренных малочисленных народов, имеющим закрепленные лесные земельные участки.

В связи с чем, на основании постановления Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, решения Верховного суда РФ от 18.02.2026 г. по делу № АКПИ25-988 и решения Апелляционной коллегией Верховного суда РФ от 07.07.2026 г. по делу № АПЛ26-133 – создан прецедент создания условий для легализации коррупционных отношений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (должностными лицами) и промышленными компаниями под «прикрытием» деятельности советов представителей коренных малочисленных народов, созданных на общественных началах при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, под предлогом защиты прав коренных малочисленных народов в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания.

Особого внимания заслуживает, что надзорные органы и суды при рассмотрении подобных дел не желают обращать внимание, что должностным лицам, в том числе из числа коренных малочисленных народов, разрешено руководить общественными организациями и общественными объединениями (советами) различного уровня в нарушение и искажение основных принципов взаимодействия гражданского общества и государства, а в настоящее время уже позволено незаконно распоряжаться имуществом и имущественными правами физических и юридических лиц, которые никаким образом не связанны с общественными организациями и общественными объединениями (советами), в том числе при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, общины и лица из числа коренных малочисленных народов, осуществляющие традиционный образ жизни, традиционное природопользование, в том числе выполняющие все требования налогового, земельного, лесного, гражданского и трудового законодательства, производящие традиционную продукцию на основании утвержденных квот и лимитов на закрепленных территориях, на основании Порядка возмещения убытков, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488, и вышеуказанных решений судов признаны недееспособными лицами по национальному признаку и не имеющими права самостоятельно защищать свои имущественные права, в том числе самостоятельно заключать соглашения о возмещении убытков, в противоречие:

– статьям 1, 12, 15, 21, 22, 48, 49, 53 и 1082 Гражданского кодекса РФ,

– части 1 статьи 46 и части 1 статьи 69 Конституции РФ,

– части 2 статьи 20, статье 26, части 3 статьи 32 Декларации прав коренных народов мира.

Принимая во внимание, вышеуказанные несоответствия и противоречия, Порядок возмещения убытков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1488:

– создаёт прочное основание для безграничных коррупционных действий со стороны должностных лиц,

– направлен на развитие негативных процессов в национальной политике по отношению к коренным малочисленным народам Российской Федерации,

– создает устойчивые условия для роста межнациональной напряженности и возникновения конфликтных ситуаций в местах хозяйственной деятельности промышленных компаний и традиционного природопользования.

В целях исключения возникновения внутренних и внешних негативных политических последствий, целесообразна отмена приложения в действующей редакции к постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 №1488 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам Российской Федерации, объединениям коренных малочисленных народов Российской Федерации и лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Российской Федерации хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами».

Список приложений:

1. копия соглашения от 06.10.2025 г. № ТНВ-1767-2025 о возмещении убытков на 10 л. в 1 экз.;

2. копия постановлением Правительства Красноярского края от 02.11.2017 г. №653-п на 2 л. в 1 экз.;

3. копия распоряжения Правительства Красноярского края от 16.09.2021 г. № 600-р на 2 л. в 1 экз.;

4. копия письма ООО «Транснефть-Восток» от 13.10.2025№ ТНВ-01-31-18/26110, копия письма заместителя Губернатора Красноярского края Семенова В.В. от 27.11.2025 исх.№ 19-41-12222/25 и копия письма Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных нардов Красноярского края от 27.10.2026 г. исх.№ 76-01302 на 4 л. в 1 экз.;

5. копия решения Верховного суда РФ по делу № АКПИ25-988 от 18.02.2026 года на 11 л. в 1 экз.;

6. копия решения Апелляционной коллегии Верховного суда РФ по делу № АПЛ26-133 от 07.07.2026 г. на 10 л. в 1 экз.;

7. копия ответа Федеральной службы государственной статистики от 10.09.2025 г исх.№08-02/2927-ДР на 4 л. в 1 экз.;

8. копия ответа управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 29.07.2026 г. исх.№ 24/03-3113/4121/26 на 26 л. в 1 экз.;

9. копия выписки из ЕГРЮЛ по Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на 25 л. в 1 экз.;

10. копия ответа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 11.08.2026 г. исх.№86-015353 на 1 л. в 1 экз.;

11. копия поручения Губернатора Красноярского края от 06.05.2026 г. № 29 ГП на 1 л. в 1 экз.;

12. копия запроса главы Эвенкийского муниципального района от 16.07.2026 г. исх.№ 2402-07 на 10 л. в 1 экз.;

13. копия ответа Министерства сельского хозяйства РФ от 26.06.2026 г. исх.№К-3941/08-3993 на 4 л. в 1 экз.;

14. копия ответа Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных нардов Красноярского края от 18.06.2026 г. исх.№ 76-41-5081/26 на 4 л. в 1 экз.

Прилагаемые файлы:
https://disk.yandex.ru/d/UckHdRkBiTAlXA

[1] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_362663/

[2] https://www.ombudsmankk.ru/about/dukarev/

[3] http://www.zakon.krskstate.ru/dat/bin/docs_attach/69521_653_p.pdf

[4] http://www.krskstate.ru/docs/0/doc/78603

[5] http://www.krskstate.ru/government/sovet/0/id/28534

[6] https://www.ombudsmankk.ru/about/dukarev/

[7] https://vk.ru/wall-217442289_2987

[8] https://www.vsrf.ru/lk/practice/cases/13-36503870#13-36503870

[9] https://ddn24.ru/news?id=1948

[10] https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74626544/

[11] https://opkrsk.ru/assembly/wards/16.html