Специально для “Кремлевского безБашенника” (каждый понедельник) –
ВЛАДИСЛАВ ИНОЗЕМЦЕВ, доктор экономических наук, директор Центра исследований постиндустриального общества:
На прошлой неделе в СМИ и соцсетях постоянно звучала тема объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, предподносившаяся как «новое слово» в «федеральной повестке», но вызвавшая в самом НАО существенное недовольство.
Причины возмущения, на мой взгляд, должны быть обозначены чётко и без обиняков. Кремль в условиях усложняющейся экономической ситуации решился на очередной акт открытого грабежа. Да, НАО сегодня – самый малонаселённый субъект Российской Федерации. Однако по показателю подушевого ВРП он занимает первое место, обгоняя Москву почти в пять раз, а среднероссийский показатель – в 12. Регион входит в тройку территорий с самыми высокими доходами населения; дотации и субсидии обеспечивают всего 14% бюджетных поступлений, а показатель долговой нагрузки – один из самых низких в стране – 8%. Считается, что бюджет региона, «завязанного» на нефть, критически зависит от конъюнктуры – и вот уже и.о. губернатора Ю.Бездудный начинает вещать, что вручённую ему территорию ждёт неминуемая катастрофа.
Может быть, я ошибаюсь, но это выглядит откровенным враньём. С одной стороны, мы прекрасно знаем, что основная часть доходов от нефтяной ренты оседает в федеральном бюджете и вообще не достаётся регионам. К тому же, в случае просадки цены на нефть ниже $15/баррель обнуляется не НПДИ, который попадает в региональные бюджеты, а экспортная пошлина, которой они и так не видят. С другой стороны, проблема в НАО обусловлена не пресловутым «диктатом Москвы», а кое-чем другим. Так, если в России от 20%-ного налога на прибыль 3% идёт в центр, а 17% остаётся в регионе, то НАО перепадает лишь 5,95%, а 11,05% уезжает в… Архангельск. Туда же утекает 50% НДПИ и госпошлины, 43% налогов от соглашений по разделу продукции, 35% НДФЛ. В итоге у НАО доходы бюджета составляют менее 6% от ВРП, а в Архангельской области – почти 20%. Если бы НАО был на деле реальным субъектом Российской Федерации, доходы его бюджетной системы повысились бы минимум в полтора раза от текущих уровней.
При этом исполнение бюджета округа за 4 месяца не указывает ни на какие катастрофические проблемы. Наполнение казны составило 89% от среднегодовых плановых показателей, что более чем нормально, учитывая «специфику» нынешнего апреля. Я не отрицаю, что остаток года может оказаться непростым, но даже недобор доходов на 20% эквивалентен лишь 1% ВРП округа – и его несложно закрыть дополнительными заимствованиями. При этом в абсолютных цифрах на одного жителя бюджетные расходы в НАО существенно выше не то что в Архангельской области, но и в других регионах нефте- и газодобычи.
Причины желаемого «воссоединения» субъектов просты: Кремль не хочет и далее дотировать Архангельскую область, в чьих доходах безвозмездные перечисления (как из Москвы, так и из Ненецкого округа) достигали в 2018 г. 34,5% и которая видится из столицы огромным мусорным полигоном – и потому приглашает Архангельск отобрать не половину, а все доходы у Нарьян-Мара. Эти намерения прозрачны, как застывшая на морозе слеза ненецкого ребёнка – и протесты местных жителей вполне обоснованы. Они понимают, что с объединением придёт конец северному сельскому хозяйству и промыслам, дотируемым авиаперевозкам, да и местному самоуправлению. Удивление скорее вызывает не их нежелание терять свою «субъектность», а отсутствие вопроса о том, почему округу – коль скоро он, согласно п. 1 ст 65 Конституции РФ, является равноправным субъектом Российской Федерации, не инициировать расторжение договора с областью и прямое вхождение в Российскую Федерацию? Попытки жителей организовать референдум на этот счёт предпринимались многократно – но если сейчас впереди маячит катастрофа, то избежать её стоит как раз таким образом…